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我国环境产业聚集发展现状、问题及路径选择 　　内容摘要：产业的聚集发展已经成为环境产业发展的重要趋势，但是我国大多数环境产业聚集地发展缓慢，长期停留在较低层次。本文在分析我国环境产业聚集建设运营现状与政策现状的基础上，总结环境产业聚集建设、运营及政策中存在的问题，从宏观和微观角度剖析问题产生的根源，并给出推动我国环境产业聚集发展的路径选择。 　　关键词：环境产业 聚集 现状 路径 　　引言 　　随着环境产业战略性新兴产业地位的确立，环境产业的发展引起各级政府的高度重视。2009年至今，我国各省、直辖市纷纷出台环境产业发展指导意见、发展规划和政策措施，其中，“着力培育产业基地”、“建设环境产业重点园区”、“抓好环境产业园建设”等均作为地方环境产业发展的重要环节。“十二五”期间，“推进生态园区建设”、“制定环保与生态园区规划”仍然是许多地方环保工作的重要内容，各地对环境产业聚集发展的需求越来越强烈。然而由于缺乏完整系统的政策引导及服务体系不完善等诸多因素，虽然经历多年的发展，环境产业聚集效果仍然差强人意。大多数地区环境产业的聚集发展仍然停留在中低层次，产业聚集的合力优势尚未全面发挥。因此，探讨环境产业聚集发展的现状和问题，深入剖析问题背后深层次的原因，并寻找解决当前困境的对策，对推进环境产业聚集发展，提升环境产业核心竞争力，促进产业升级都有着十分重要的意义。 　　我国环境产业聚集现状 　　（一）建设和运营现状 　　我国环境产业聚集地主要以园区的形式存在，目前环境相关的产业园区数量众多，其中由环保部批准的产业园区有11家；由各省批准建设的省级园区有28家，发展情况参差不齐。目前国内环境相关的产业园区可按照经营模式划分为4类（见表1），它们不仅发展形式各具特点，存在的问题也各有不同。. 　　1.制造业聚集模式。制造业聚集模式环境产业园区的环境企业多以环保装备制造为主业，处于产业链的最下游，其形成和发展在一定程度上缘于当地的环境产业特色。比如江苏宜兴环保科技工业园、湖南环保科技产业园等均属于此类模式。由于环保设备制造多处于产业链末端，市场竞争激烈，随着环境产业由基础建设阶段向现代服务业阶段过渡，设备制造市场随之出现的萎缩可能对此类园区的可持续发展产生影响。 　　2.商业服务模式。相比于制造业聚集模式，商业服务模式更加符合环境产业向现代服务业转型升级的趋势。此模式的园区致力于成为环境产品的交易平台，或是以提供商业服务作为主要亮点，吸引产业链上下游企业的入驻。比较典型的商业服务模式环境产业园区是上海花园坊节能环境产业园和中国宜兴国际环保城。前者引入了上海环境能源交易所，后者定位为环保设备的交易展示基地。商业服务模式是现阶段最接近环境综合服务业发展大趋势的一类园区，其内的环境商品交易平台，与之相关的金融服务、物流服务、展示服务等都是环境产业园区发展过程中有价值的借鉴。不过，相对于真正意义的环境产业聚集及其立体化网络所提供的现代环境综合服务解决方案，商业服务园区的服务范围仍显单薄，其所能够吸引的企业类型将可能受限于交易平台的商品门类，进而令园区整体的发展方向局限于某类细分市场内。 　　3.城市建设模式。在几类环境产业园区中，制造业聚集模式和商业服务模式都是以环境产业本身作为园区营运的主线，而以中新天津生态城（以下简称“生态城”）为代表的城市建设型园区，则是以“资源节约型、环境友好型”的生态宜居城市作为基本定位。换言之，城市建设模式下的环境产业园区首先意味着具有节能环保特色的房地产项目开发，其次才是环境类企业的集聚和发展。生态城把发展重心定位在建设具有生态环保概念的“小型卫星城”，其内的产业用地仅占总面积的1/10。来自于新加坡的先进环境管理经验、良好的生态示范作用是其积极的一面。然而，滨海新区以非环保类制造业为主的产业背景以及生态城内产业基础的欠缺，使其在产业导入、产业发展和产业拉动城市就业方面受到限制。 　　4.循环经济模式。循环经济本身是指资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环发展的经济，是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济。不过在现阶段，我国循环经济园区基本是以废弃物拆解加工为主，其中最为典型的是天津子牙循环经济产业区。该园区为政府主导，成员单位涵盖天津市发改委、商务委、财政局、土地局、环保局、规划局等各个有关部门。在土地规划、资金扶持、产业布局、招商引资、农民安置等各个方面，政府都发挥了强有力的推动作用，这也是其相比于市场主导型园区的一个突出优势。但另一方面，此园区也存在政策依赖性强、原料来源限制、市场竞争激烈、科技含量不高等问题。实际上，如何延长产业链、保障园区的可持续发展是循环经济型园区普遍存在和需要解决的难题。 　　（二）政策现状