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资源富集型贫困县构建工业反哺农业长效机制研究 　　摘 要：工业反哺农业是增强县域经济自我发展能力，实现县域工农业协调发展、跨越发展的重要战略举措。探索建立县域层面工业反哺农业的长效机制，为资源富集而经济社会发展滞后地区实施工业反哺农业。对兰坪县工业反哺农业改革试点的调研表明，需要各级政府的政策支持，需要赋予兰坪县必要的先行先试权利，构建和规范工业反哺农业的长效机制。 　　关键词：资源富集型贫困县；工业；反哺；农业；长效机制 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0160-03 　　工业反哺农业是增强县域经济自我发展能力，实现县域工农业协调发展、跨越发展的重要战略举措。云南兰坪白族普米族自治县一个典型的资源富集型国家级贫困县，最大的优势是资源，最大的县情是贫困。目前已初步形成了矿冶、水电为主，建材、采选辅助材料、农特产品加工为辅的工业发展格局。同时，兰坪县的农业基础仍十分脆弱，缺乏自我发展能力，是资源富集型贫困县的典型样本。 　　作为云南省政府2009年批准的工业反哺农业改革的唯一试点县，兰坪县试点的效果并不十分理想。为探索资源富集型县域层面工业反哺农业的长效机制，并总结经验教训，找到行之有效的做法，我们对兰坪县进行了调研。调研结论认为：兰坪县工业反哺农业改革的推进和长效化，应在税收政策、金融政策、生态补偿政策和农业产业化发展等方面进行全方位的系统推进。 　　一、工业反哺农业是资源富集型贫困县县域经济发展的必然选择 　　据工业化国家的经验，当地区人均GDP达到800美元～1 000美元时，该地区即可进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。2011年，兰坪县人均GDP达12 624元，已具备工业反哺农业，工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的条件。 　　（一）兰坪县较为突出的工农差距、城乡差距，需要创新工业反哺农业的机制体制，促进统筹发展 　　一是农业产业与农村人口极不协调。2011年，兰坪县三次产业结构为11∶57∶32。占总人口的83.3%的农村人口只创造11%的农业产值。二是工农业发展极不平衡。2011年，兰坪县的第一产业增加值29 645万元，位列全省129个县的第一百二十位。而第二产业增加值153 095万元，位居第五十九位。三是城乡居民收入差距大。2011年，兰坪县农民人均纯收入2 614元，仅为全省平均农民人均纯收入4 722元的55%，全国农村居民人均纯收入6 977元的37.46%，在全省129个县中排名第一百二十二位。而职工平均工资36 827元，全省排名第十四位。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的差距为5倍（2011年兰坪县城镇居民人均可支配收入12 885元）。四是农村贫困面大。2011年，兰坪县农村贫困人口12.76万人，占总人口的67%，贫困面大。兰坪县城乡二元矛盾的破解，需要创新工业反哺农业的机制体制，把农业发展与转移农民、减少农民结合起来，促进城乡统筹协调发展。 　　（二）兰坪县以矿电为主的工业发展奠定了工业反哺农业物质基础 　　兰坪县以矿电产业为主的工业已发展到一定的规模，具有实施工业反哺农业的能力。2003年以来兰坪县进行了大矿整合，以锌冶炼为代表的有色工业规模生产能力迅速提高。2006年，在云南实施工业强省战略中，兰坪县成为云南省重点培育的40个工业强县之一，兰坪县工业园区也是全省重点培育的30个工业园区之一。目前，以矿产资源开采和加工冶炼为主的矿业经济对全县GDP的贡献超过80%，对财政收入的贡献60%。矿电产业的发展有条件、有基础、有政策，完全可以在反哺农业中发挥作用。金鼎锌业等企业，已在支持农业基础设施建设、吸纳农民就业、生态污染治理等方面开展了卓有成效的工作，对反哺农业进行了积极的探索。 　　（三）兰坪县农业具有在工业反哺下逐步向现代农业提升的潜能 　　兰坪县具有气候和生物多样性的优势，优质杂粮、生物药材、经济林果、畜牧业等高山特色农业资源十分丰富，具有产业培植基础和发展潜力。近年来，兰坪县建立了以核桃为主的木本油料基地、生物药材基地、现代肉牛和生猪标准化养殖项目、乌骨绵羊养殖示范场等一批优势特色产业项目。扶持壮大了锦旭牧业、古登农副产品加工厂、金顶恒通公司、啦井紫兴五味子饮品加工厂等一批龙头企业。工业反哺农业的实施，将进一步有效激活集约型农业发展的潜能，促进传统农业向现代农业的转变。 　　（四）工业反哺农业是兰坪县规避“资源的诅咒”，培育接续产业，实现县域经济跨越发展的突破口 　　兰坪县的主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业，是比较典型的资源型经济形态，面临严峻的“资源的诅咒”困境。其一，据测算，兰坪县的铅锌矿资源，最多能够维持十八年的高强度开采而走向枯竭。主导产业的衰退，不可避免地