北部湾保税物流体系发展及其绩效评价.docVIP

北部湾保税物流体系发展及其绩效评价.doc

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北部湾保税物流体系发展及其绩效评价   摘 要:国务院出台的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出支持有条件的地方设立海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域),加快推进钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心建设,充分发挥后发优势,形成中国沿海新的经济增长极。分析北部湾保税物流体系发展中存在的问题,探讨北部湾保税物流体系协同发展的对策。   关键词:北部湾;保税物流体系;海关特殊监管区域   中图分类号:F810.42 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)10-0036-03   引言   2006年颁布的《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》首次正式给出了特殊监管区域的定义,物殊监管区域是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税港区及其他特殊监管区域。中国存在的海关特殊监管区域主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等几个类型。20世纪 90 年代在上海设立的外高桥保税区是中国第一个海关特殊监管区域,截至 2011年末,中国已经建立不同类型的海关特殊监管区域达 100 个之多。这些海关特殊监管区域在不同时期为承接国家工业的转移、加快进出口加工贸易的发展、提高中国产业国际竞争力起到了极其重要的作用。   保税物流是指以物流企业特别是保税物流企业为运营主体,以国家关贸管理部门(海关和外贸)为管理主体,以中国海关特殊监管政策为指导,以服务于保税加工业务为主的物流业务形态。在操作场所上以出口加工区、特殊区域和保税监管场所为依托,以渗透海关监管、外贸管制、国际贸易惯例多种制约要素为主要特征的综合性物流运营体系。它在国际物流运营的基础上叠加了海关监管与保税制度,实现了真正意义上的现代国际物流无缝联接,是现代社会中最完整的物流运营模式(樊丽芬、张军、张德海,2012)[1]。   目前,各个地区都在积极申请海关特殊监管区域的设立,但笔者认为海关特殊监管区域的设立也并非越多越好,必须尽快建立完整的评价体系,合理规划布局,才能促进地区经济的发展。本文旨在运用物流金融的理论分析北部湾保税物流体系的绩效,为中国海关特殊监管区域的健康快速发展提供建议和对策。   一、北部湾保税物流体系发展成绩显著   经过最近几年的快速发展,北部湾保税物流体系已经初步成型。目前,广西共有4家海关特殊监管区域,分别是南宁保税物流中心、北海出口加工区、钦州保税港区和凭祥综合保税区等几个区域,广西北部湾保税物流体系初具规模。其运作模式是以北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区等为沿海沿边节点,通过南宁保税物流中心这一核心枢纽直接为西南地区乃至东盟国家的企业提供保税物流服务,成为联系中国西南地区和东南亚国家的核心枢纽以及连接海港、空港和边境口岸的大型物流商贸基地,北部湾“三基地一中心”的运作体系是中国—东盟自由贸易区持续发展的重要平台。政府制定的规划是到2015年要形成以广西钦州保税港区为龙头的,通关便捷、体系完备、运行高效、特色鲜明的广西保税物流体系。但是目前广西北部湾经济区的保税物流体系还不够完善,其功能和作用尚未充分发挥出来,对中国—东盟自由贸易区和北部湾经济区持续发展的促进作用还不够明显。   (一)北海出口加工区——中国西部地区唯一临海的出口加工区   北海出口加工区于2003年3月10日经国务院批准设立,规划面积1.454平方公里,封关面积1.135平方公里,是广西目前唯一一个国家级出口加工区,也是中国西部地区唯一临海的、最靠近东盟的出口加工区。北海出口加工区在2010年快速发展的基础上,2011年各项主要经济指标再创新高。2011年1—11月北海出口加工区完成规模以上工业产值96.38亿元,同比增长59.1%;其中实现电子信息产值90.33亿元,同比增长63.73%;2011年1—11月完成进出 口值(含保税物流货值)14.46亿美元,同比增长40.7%。截至2011年12月25日,北海出口加工区完成年税收1.33亿元,为2010年全年的2.89倍,完成全年任务的887.2%。预计2011年北海出口加工区完成规模以上工业产值105亿元,完成进出口值(含保税物流货值)15亿美元以上。   (二)钦州保税港区——中国西部沿海唯一的保税港区   为了加快广西北部湾经济区的腾飞,2008年5月29日,国务院正式批准设立广西钦州保税港区,这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第六个保税港区。钦州保税港区是中国西部沿海唯一的保税港区,是中国距东盟最近的保税港区,地处中国—东盟国际大通道和西南地区出海的最前沿,是广西北部湾经济区开放开发的核心平台和强力引擎。   钦州保税港区规划总面积10平方公里,由码头作业区、保税物流区、

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