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通过政府规制和市场机制来发展绿色经济 　　【摘 要】本文基于2012年联合国“里约+20”峰会中提出的“绿色经济”新概念，从理论上论述了传统“褐色经济”失灵的原因，指出未来中国发展绿色经济最有效的手段就是发挥好利用“政府”和“市场”这两只手的协同作用。其中政府规制的内容包括：加强资源环境保护法律规章的建设、科学有效的财政和货币政策、绿色GDP等环境指标体系的完善等，市场机制的内容包括：构建绿色市场经济制度、推行绿色消费新理念和企业绿色生产。 　　【关键词】绿色经济；政府规制；市场机制；绿色GDP；绿色生产 　　在当前世界金融危机、欧债危机、气候变化的国际背景以及中国资源环境底子薄弱、经济发展面临严重的资源环境瓶颈急需调整经济结构寻找新的经济增长点的国内背景下，发展绿色经济被认为是我国走出经济、资源环境困境的有效路径和实现可持续发展的战略选择。 　　1.绿色经济的理论内涵 　　绿色经济的概念最早起源于1989年英国环境经济学家皮尔斯的《绿色经济蓝皮书》中。在2012年联合国“里约+20”可持续发展世界峰会上，绿色经济以“可持续发展和减贫背景下的绿色经济”主题被提上国际层面上进行探讨。新时期下的绿色经济相对于以往的绿色经济概念，增加了“可持续”和“社会包容”两个重要的维度。新时期的绿色经济不是单纯的某个经济领域，如环保产业、生态农业等，而是贯穿整个社会经济系统中的环境资源保护和经济发展并行的统一的经济形态。新时期我国发展“绿色经济”是相对于以往的“褐色经济”而言的。在褐色经济的发展中追求的是利润最大化而创造了巨大的物质规模效益，忽视了资源环境的承载能力，造成了环境污染、资源短缺、生态系统破坏和贫富差距加大。在绿色经济的发展中追求的是环境效益、经济效益和社会效益，强调的是经济社会环境三位一体的全面系统协调可持续的发展。绿色经济中的“绿色”即是改变传统资源不节约、环境不友好的经济发展模式，绿色经济中的“经济”即是通过经济发展先做大蛋糕再通过再分配帮助贫困人口增进社会福利。 　　新时期发展绿色经济，就要找出过去褐色经济运行机制中存在的可能对环境造成破坏的问题，完善经济系统的运行机制；新时期发展绿色经济，是在现有的物质财富极大丰富和自然资源相对短缺的情境下，有极大的物质基础作为经济模式转型的保障，更有经济模式转型的紧迫性和必要性；新时期发展绿色经济，就是要把自然资源的耗用计入经济发展的“绿色成本”，把对自然资源的创建维护计入经济发展的“绿色收益”，运用政府这只看得见的手引导规制市场向着绿色经济的方向运行，运用市场这只“看不见的手”促进资源最高效率的配置，通过公众参与的绿色消费和对政府治理的监管监督政府和市场的行为，运用技术创新、制度创新、组织创新等催化加速绿色经济的发展。 　　2.传统“褐色经济”运行中的市场失灵 　　自然资源环境资源在我国属于“公共物品”的范畴，在产权上没有明确的界定，在市场机制中也没有明确的定价。经济系统中生产者在生产中对环境的影响选择有两种不同的情景模式：破坏环境和不破坏环境。破坏环境在短期可能会带来一时的巨额经济利润，而在长期中带来的自然的惩罚——“公共物品的负效应”将外溢由整个社会来承担；不破坏环境没有短期巨额经济利润，长期也不会带来外溢的“负效应”。在破坏环境发展经济的情景模式下，相对于由整个社会来承担也即企业只承担了少量的长期环境成本而言，企业获得了巨额短期超额利润。对于追求利润最大化的企业而言，该经济主体的理性选择即为——破坏环境发展经济。在环境问题上市场失灵的原因，包括：公共物品负效应的外溢、公共物品的搭便车、破坏环境的成本没有合理的定价和交易机制等。 　　针对在市场机制中出现的市场失灵导致的公共物品负效应，国外有许多针对此问题解决的理论与实践。如英国经济学家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877-1959）最先提出了“庇古税”专门，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距。英国经济学家科斯提出了科斯定理，认为在某些条件下（包括财产权明确且交易成本很小），经济的外部性（非效率）可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化，但科斯定理由于其假设实现条件太过苛刻而未能得到广泛的应用实践。从发达国家的经验实践可以看出，在市场失灵的背景下，政府这只看得见的手的作用是十分重大的，要运用政府这只看得见的手来引导规制市场的运行、引导资源向自然产品方向的配置。 　　3.运用“看得见的手”——政府规制引导绿色经济 　　政府这只“看得见的手”在经济活动中引导资源和创新向环境配置的过程中的特点是：见效时间快、作用力度强、作用范围广。其作用的工具主要有：完善的环境保护法制建设、积极的财政和货币政策、以绿色GDP为政绩考核标准的行政引导等。 　　3.1 加强和完善环境保护