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我国出口信用保险存在的问题及其对策研究 　　摘 要：出口信用保险是世贸组织规则允许的贸易促进措施，是各国政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法。目前，出口信用保险已成为世界大多数国家支持出口的一个重要手段。与发达国家相比，我国的出口信用保险起步晚，发展比较落后，存在着较多问题。因此，从我国出口信用保险的现状出发，分析我国出口信用保险发展中存在的问题，并针对性提出相应对策，对我国出口信用保险的进一步发展，充分发挥出口信用保险对出口贸易的支持作用，有着重要的意义。 　　关键词：出口信用保险；问题；对策 　　中图分类号：F842.6；F752.62 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0184-04 　　出口信用保险是世贸组织规则允许的贸易促进措施，是各国政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法。出口信用保险诞生于20世纪初的欧洲，在发达国家发展迅速，目前已成为世界大多数国家支持出口的一个重要手段。我国出口信用保险起步较晚，但近年来，特别是在2001年中国出口信用保险公司成立并正式运营后，我国的出口信用保险业务得以迅速发展。特别是近几年为配合国家“走出去”战略，充分发挥出口信用保险对出口贸易的支持作用，中国出口信用保险公司推出了中长期出口信用保险等业务。出口信用保险将对我国的经济增长和出口促进发挥越来越重要的作用。但是，中国出口信用保险对出口贸易的支持力度与中国作为世界第二大贸易国的地位相差比较大，其发展过程中还存在一些问题。由于出口结算方式的多元化和国际贸易竞争的加剧，出口企业面临的商业风险和政治风险剧增，这在很大程度上阻碍了我国出口贸易的进一步发展。据商务部抽样调查显示，目前我国出口业务的坏账率高达5%，是发达国家平均水平的10倍以上。因此，研究我国出口信用保险发展的一般规律、现状及存在的主要问题，并找到相应对策具有重要的意义。 　　一、我国出口信用保险的发展现状 　　随着改革开放和对外贸易的需要，我国于1988年开始试办出口信用保险，于1989年正式由中国人民保险公司开设出口信用保险业务；1994年新成立了中国进出口银行，并和中国人民保险公司共同办理政策性出口信用保险业务；2001年，为进一步适应我国对外贸易发展的需要，成立了中国出口信用保险公司，是我国唯一专门承办出口信用保险业务的政策性保险公司。经过十多年的磨砺，我国政策性出口信用保险实现了跨越发展。中国信保承保金额从2002年的27.5亿美元增加到了2011年11月的2 275.3亿美元，年均增长率达到了70.5%，发展速度远远超过了同期GDP和出口贸易的年均增长率，承保业务覆盖全球217个国家和地区。出口信用保险对我国出口的渗透率从2002年的0.8%提高到2011年11月底的11.2%，2010年1—8月出口企业通过出口信用保险从银行获得贸融资超过200亿美元，投保企业的平均出口坏账率已低于1%，接近发达国家水平。在承保总额、渗透率、覆盖面等重要指标上我国出口信用保险都实现了跨跃式发展，越来越多的企业开始享受到信用保险的实惠。但是与发达国家相比，差距仍然很大。据伯尔尼协会的统计资料显示，目前世界主要贸易大国的出口信用保险投保比例分别是：法国为60%，英国为45%，日本为50%，韩国为19%。就全球范围内来看，全球贸易额的12%—15%是在出口信用保险的支持下完成的。而按照中国出口信用保险公司2009年的统计资料，在我国出口总额中，只有9.7%投保了出口信用保险，有的企业甚至不知道出口信用保险的存在。 　　二、我国出口信用保险存在的主要问题 　　近年来，我国出口信用保险虽然发展迅速，取得较大的成绩，但与发达国家相比，我国的出口信用保险发展还比较落后，还存在着较多突出问题。 　　（一）法律法规责任缺失 　　《中华人民共和国对外贸易法》（2004年7月1日正式施行）第九章第53条规定：“国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他促进对外贸易的方式，发展对外贸易。”但是直到2011年底，我国政府还没有专门针对出口信用保险方面的法律法规，政策性（出口）信用保险仍是由商务部、财政部等部门对口管理，相关部门的职责关系互不明确，管理体制不稳定，影响其进一步发展，也影响了出口企业的投保积极性。 　　（二）保险基金规模不足 　　2011年之前，财政部为中国信保提供了约5亿美元的出口信用保险风险基金，这相对于中国信保金融危机以来的承保规模以及发展趋势，根本无法匹配。根据《中国出口信用保险公司章程》及财政部下发的《中国出口信用保险公司财务管理办法》，信用保险风险基金充足率以5%为最低标准。而中国信保2004年年末责任就已远远超过了 100亿美元，风险基金充足率完全达不到以上要求，若考虑政策性亏损挂账因素，风险基金充足率可能会更低。在中