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中美律师制度比较研究 　　摘 要 律师制度是一个国家法治建设的重要组成部分。健全发达的律师制度是一个国家法制健全的标志之一。美国的律师制度有许多值得我国借鉴的地方，目前中国律师制度有许多需要完善的地方。本文试从中美两国律师的产生与发展、资格的取得、律师的分类、律师的活动范围和业务范围、律师的管理体制、律师的纪律与惩戒制度等方面的比较中获得某些启示，对中国律师管理体制的健全完善提出了一些建议。 　　关键词 律师制度 惩戒制度 管理体制 　　作者简介：涂明辉，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，研究方向：经济法。 　　中图分类号：D926.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-032-04 　　一、律师制度的产生与发展 　　（一）美国律师制度的产生与发展 　　美国的律师制度传承于英国，但它并未继承英国律师制度中的分级制度、业务垄断等传统做法，而在英国律师制度的基础上进行了改良，并独具特色。17世纪末，英国的律师在北美开业，他们运用英国的法律遵循英国的诉讼模式。1776年独立战争胜利后，为保证资产阶级的平等和天赋人权，在建立资产阶级法制化进程中，律师制度逐步得到确立。1791年美国宪法修正案第6条规定：“在一切刑事诉讼中，被告有权在发生罪案之外或者经法庭确定之区域中，由公正陪审团予以迅速及公开之审判，并被告之受控案情之性质与原因，与原告证人对质；将取得有利于他的证人列为必要程序，并取得辩护律师的协助。”在美国，没有统一的律师法，有关律师的规定散见于宪法、其它法律文件和判例之中。美国的律师大致在三种机构中就业：政府机构、企业和律师事务所。前两种律师仅处理本机构和企业的法律事务，后一种律师则专门接受他人委托，委托范围：代理诉讼和辩护、参与各种非诉讼业务。自19世纪下半叶，由于美国工业的迅速发展，成文法增多，犯罪案件大量增加等原因，美国的律师队伍得到很大的发展，律师在社会生活中的作用日益突出。 　　（二）中国律师的产生与发展 　　中国的律师制度形成于近代。1840年鸦片战争以后，中国沦为半封建、殖民地国家。由于帝国主义凭借其武力与中国签订了许多不平等条约，攫取了领事裁判权，由此外国的律师开始在中国出现。同时，清朝统治阶级为了缓和国内阶级矛盾，开始变法修律，逐步引进西方的一些民主思想和法律观念。修律大臣沈家本于1902年上书光绪皇帝，希望建立中国自己的律师制度，其理由是：“当事双方，为诉讼争端、对簿公堂、惶悚之下、言辞每多失错。”而华人诉讼借助外国律师，“已觉杆格不通”，如遇上与外国人打官司的交涉事件，请外国律师为自己“申诉”，外国律师绝没有帮助华人打官司而限制本国人的，如此下去，“后患何堪设想”。1906年《大清刑事民事诉讼法》修订完成，其中有关律师一节对律师资格的条件、律师注册、律师执业程序及律师职责、违法违纪处罚均有规定。但是，由于清王朝的覆灭，律师制度也就没有真正兴起。 　　1949年10月，中华人民共和国宣告成立，中共中央颁布了《关于废除国民党的六法全书与确立解放区的司法原则的指示》。在此基础上，彻底废除了旧的司法制度，律师制度也在批判旧的律师制度的基础上逐步建立起来。早在新民主主义革命时期，在各个革命根据地就实行了辩护和代理制度，如1932年中央工农民主政府颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》，1948年东北解放区制定的《法律顾问处组织简则》等。这些法律为新中国的律师制度的建立和发展积累经验，奠定了基础。1950年7月颁布的《人民法院组织通则》，然而在1954年又以宪法的形式规定了辩护制度。自1950年开始，中央政府采取了一系列措施，取缔了黑律师，解散了旧律师组织，并着手建立新的律师制度。在一些大城市设立公设辩护室，意在帮助刑事被告人进行辩护。在此基础上，司法部于1954年7月正式决定在北京、天津、上海、重庆、沈阳等大城市试办律师业务。同年9月20日通过的《中华人民共和国宪法》第76条规定：“被告人有权获得辩护”。然后在9月28日颁布的《中华人民共和国人民法院组织法》第7条进一步规定：“被告人有权获得辩护”，“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护。”司法部在此基础上于1956年1月10日就建立我国律师制度向国务院呈送了《关于建立律师工作的请示报告》。在报告得到批准后，司法部起草了《律师暂行条件》和《律师收费暂行办法》，这些规定有力地推动了我国律师制度的建立和发展。至1957年6月，全国建立了省级律师协会19个，法律顾问处817个，专兼职律师总计2932人。我国的律师制度和律师队伍已基本上建立起来了，为新中国的法制建设起了重要作用。然而，正当中国的律师制度处于蓬勃发展的时期，出现了1957年的整风反右运动和随后的文化大革命运动，我国整个法制建设处于停顿状态，以此相伴随的是20多