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承包商工程施工索赔初探 　　摘要：加强建设工程施工合同管理，提高我国施工企业索赔水平是促进建筑业平稳有序发展、提高我国建筑行业管理水平和核心竞争力的有效途径。本文系统阐述了施工索赔的内涵，分析了我国建筑业施工索赔中存在的主要问题，并就其解决措施提出了自己的对策建议。 　　关键词：建筑工程；施工索赔；应对策略 　　中图分类号：TQ639.2 文献标识码：A 　　 　　索赔管理是项目管理的一个重要内容，是我国实行改革开放建筑行业与国际惯例接轨出现的新问题。随着我国基本建设制度与国际接轨以及建筑工程市场的资本投入快速增长，建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出。在市场经济趋于发展的我国建筑市场，索赔工作处理得好坏直接关系项目管理层的综合管理水平乃至项目管理的成败。因此，项目管理者要想成功管理和经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识。同时，无论业主还是承包商，合同管理都是项目管理的重要构成，工程索赔作为合同管理的一部分，却是一项极其重要、杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响合同执行的最终结果。所以，探讨和关注建设工程项目管理中的索赔管理是很有实际意义的。 　　 　　1施工索赔的内涵 　　所谓索赔，是指在合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错但无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权利。在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，但在施工阶段索赔发生较多。 　　施工索赔的定义是工程承包合同的一方，在实施合同的过程中，因另一方或双方不可控制的原因而受到损失时，根据合同和有关法律规定，凭有关证据，按一定程序，就己方的实际损失向另一方予以补偿的法律行为。 　　施工索赔包括两方面的意思：一是承包商向业主方提出的索赔，也就是我们通常称为的“索赔”；二是业主方向承包商提出的索赔，我们称之为“反索赔”。业主方加强施工索赔管理的目的就是尽量防止和减少索赔，积极实施合理的、必要的反索赔。本文将施工索赔局限于通常意义上的承包商向业主方提出的索赔。 　　施工索赔管理的基本原则：恢复受损方的地位、不得通过违约而获利、受损方减轻损失的义务、损失赔偿不应导致经济上的浪费、无损失不赔偿。 　　施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商说，处理索赔问题水平的高低，反映了项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段。索赔有利于保证合同的实施、落实和调整合同双方经济责任关系、维护合同当事人正当权益、促使工程造价更合理。所以随着建筑市场的建立和发展，它将成为项目管理中越来越重要的问题。 　　2 施工索赔存在的问题 　　目前，在我国建筑领域，施工索赔现状不容乐观，仍然是我国工程建设管理中的一个薄弱环节。在工程实践中，施工企业或者对索赔的认识存在偏差，不能或者不敢索赔；或者能够认识到索赔的重要性与正当性，但苦于无相应的专业人才和技术储备来进行索赔。合同管理、特别是索赔管理能力低下已经成为制约我国施工企业管理水平提高、建筑行业核心竞争力提高的关键因素，亟待解决。具体所来，我国建筑工程施工索赔实践中主要存在如下问题： 　　（1）对索赔的涵义认识模糊。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。工程索赔是当事人保护自己避免损失、增加利润、提高经济效益的重要手段。在现代工程中，承包方的索赔要求通常为：工期的延长和费用的补偿。工程索赔对施工合同双方而言，是维护双方合法利益的权利需要，是在合同实施过程中的一项正常业务。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。 　　（2）施工索赔专门人才缺乏。工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律的规定和各种条例，又要具有相当丰富的施工管理经验，能全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的财会贸易、公共关系等在内的知识，这样才能使索赔有理有据。而在我国建筑施工企业，适合工程索赔的“T”型人才或“金字塔”型人才缺乏，企业内部知识结构不合理、知识素质不高，懂经济管理的人才甚缺。 　　（3）索赔经验及索赔实例资料贫乏。索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用，而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时，人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。近年来，由于法律的不断健全，以