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英国公共服务合同外包的历史背景及政策发展透视 　　内容摘要：英国公共服务外包发展的历程与经验表明，公共服务外包是当今世界各国公共管理领域改革的趋势。本文详细分析英国公共服务外包中的经验与教训，并结合我国实际国情从公共服务市场竞争环境等角度分析了英国经验对我国公共服务合同外包发展的启示，以帮助逐步构建更贴合我国实际的公共服务外包管理机制。 　　关键词：政府公共服务 委托 外包 英国 　　自1980年以来，全球化公共管理革新趋势主要集中在生产力、市场化、服务导向、分层负责、政策取向及绩效责任等六项主题（Ascoli，U.and Ranci，C，2002）。政府公共服务外包是将政府从公共服务的“生产者”和“提供者”超脱出来，引入市场机制，将公共服务用契约的方式由社会组织或者其他团体甚至私人来提供的一种公共服务供给方式，政府在其过程中承担“购买者”、“委托人”和“监管人”的角色。英国作为公共服务合同外包的先行者，从1980年开始就出现大规模民营化，具有强烈的象征意义和示范作用，从而被视为全球民营化风潮的典范，被各国竞相效仿。基于此，深入探讨英国公共服务合同外包的历史背景、政策发展及对我国的启示有着重要的意义。 　　英国公共服务合同外包的历史背景 　　20世纪50年代左右，英国走上了“福利国家”典范的道路。学者FRASER（1984）认为，英国的“福利国家”模式并非一蹴而就的，而是逐渐进化的。因此，就英国的历史背景而言，它不是自然而成的“福利国家”，而是历史阶段中个人与社会不断调适的动态过程的必然结果。合同外包就是英国“福利国家”发展背景下一种公共服务提供方式的选择结果。 　　（一）公共服务需求急速扩张 　　第一次世界大战深深影响了英国的政治和经济。基于国家安全的考量，英国开始扩张国家的功能，随着国家功能的扩张，战前国家逐渐介入的社会政策也开始跟着扩张，20世纪前20年中，英国出台了多项福利型社会政策，为“福利社会”打下了坚实基础。二战后，英国《贝弗里奇报告》的提出到立法，被视为现代福利国家政权体制的建立标志。其间，英国最重要的社会特征之一是大多数的福利机构由民间或NGO部门的手中，逐渐转移到行政部门手中，由公共部门来提供社会的基础公共服务，最为明显的是公民保健服务的开办。从英国的历史背景来看，在“福利国家思维”的影响下，政府对这些公共服务理念的政策迅速回应，承担起无微不至地照顾公民的责任，将以往被视为慈善、救济的服务都纳入法定的福利服务项目，因此，公共服务数量及范围急速扩张，直到公共财政不堪重负，为1970年左右福利国家危机的产生埋下了隐患。 　　（二）公共服务民营化趋势凸显 　　英国从原本的“福利国家”到转向“民营化”道路，有其时代背景，因经济、社会、政治与行政等外部环境的困境，致使英国既有的“福利国家政策”产生危机，为了对抗经济的困境，撒切尔政府采取了与工党不同的民营化策略，成为了英国大量推动民营化的滥觞。在此期间，英国吸纳了“新自由主义经济理论”与“公共选择理论”，致使“新自由主义”成为世界各地许多保守派的政治观点，而其改革也收到较好的效果，以1979年推动的“政府再造”工作以及1990年梅杰政府所推动的改革为典型代表，其改革发展大体上可以分为两大阶段：第一阶段以削减政府支出为中心，后一阶段以提高公共服务的品质，增加行政管理的自主性为核心。1979年撒切尔夫人主导了一系列的行政改革，如改变政府在各种公营事业上的角色，大力推动民营化方案，提倡“缩减国有的边界”在《1979年保守党的宣言》中提出推动民营化的措施。 　　（三）公共服务民营化的渐进推动 　　从英国推动民营化的脉络来看，其政策是循序渐进的，从市场性较强的到公共性较强的，从民营事业到公共服务，从中央政府到地方政府。在地方政府服务方面，中央政府先要求若干性的公共工程必须公开招标，再建议地方政府的活动应接受市场竞争。英国在健康服务民营化的过程中，运用“内部市场”及“提供者与购买者分开”的设计，促进公共医疗制度产生竞争机制。这种发展轨迹说明中央政府考虑到公共服务转型的需要，阶段性逐步地修订相关政策，历经7、8年时间通过竞争、招标规定来完成地方政府服务民营化的推动，而后再进一步深入社会服务领域，相关政策的逐步推动可以说是社会服务合同外包发展的先驱和必要基础。 　　英国公共服务合同外包的政策发展 　　在英国公共服务发展的脉络中，本来就存有“合同文化”（Taylor，2002），英国推动公共服务合同外包的政策发展分为以下三个阶段。 　　（一）萌芽期—“民营化”渐进期 　　英国政府向民间购买公共服务合同始于1968年西蒙报告，该报告建议地方政府应设立公共服务部门负责个人的社会服务，运用合同方式购买服务。1970年，英国进一步提出《地方政府公共服务法案》，正式