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农村土地流转中存在的几个问题与对策分析 　　摘 要：推进农村土地流转势在必行，但强制土地流转、工商资本下乡与农民争地、流转后的农地“非粮化”甚至“非农化”及土地流转程序不规范等问题在一定程度和范围内存在，这势必对三农乃至整个国民经济带来负面影响。本文从解决三农问题的根本出发，对农村土地流转问题提出了健全法律法规体系、培育中介服务组织、建立工商资本准入制度、加快农村社会保障体系建设等对策建议。 　　关键词：农村土地流转 问题 对策 　　中图分类号：F123 文献标识码：A 　　在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又增加农民收入，这是当前农业和农村经济发展面临的重要课题和艰巨任务。实践已经证明农村土地流转是完善家庭联产承包责任制的有益探索，是创新农业经营体制，走中国特色农业现代化道路的前提和基础。但是，如果流转过程中违规操作，势必事与愿违，损害基本农田，动摇粮食安全根基，侵害农民利益。因此，促进农村土地流转要求必须遵循原则，合乎规范，务必做到对国家有利，对农民有益。 　　1推进农村土地流转势在必行 　　土地流转是农民增收和农村经济发展的客观需要。土地过于细碎化早已成为农业和农村发展的最大障碍，人地矛盾突出造成人难尽其才，地难尽其力，劳动力和土地两种重要的生产要素效率极为低下。从少量土地所得到的收益，只能使农民维持在生存经济的水平上。目前，我国有2.6亿农户，户均耕地不到7.5亩。在绝大部分地区，农户从事农业生产仍然是分散小规模经营。农民收入水平偏低迫使大量劳动力外出打工，妇女老人粗放经营土地成为常态，甚至有些农民举家外出务工，土地荒芜也时有发生。据《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》数据，2012年全国农民工总量为26261万人，随着新型城镇化进程的推进，每年还有大量农民进入城市，尤其新生代农民从事农业生产寥寥无几，农村劳动力老龄化现象突出，将来“谁来种地”成为我国农业发展面临的挑战之一。如何让愿意从事农业生产的农民实现规模经营，提高收入水平，让外出打工的农民获得相应的土地收入踏实外出务工，让闲置土地资源得到有效的耕种，都有赖于土地流转的规范畅通。 　　同时提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给也要求实现土地规模化经营。我国农产品供需矛盾越来越突出，保障农产品供给尤其是粮食安全任务艰巨。尽管新时期中央连续十年出台一号文件关注“三农”问题，对“三农”支持力度不断提高，粮食产量喜获“九连增”，但是我们也清楚地知道，我国农产品进口量不断增加，农产品贸易逆差不断扩大，2012年，我国已经成为世界上最大的农产品进口国。一方面，改革开放以来我国经济快速发展，消费结构升级，人口增加，对农产品需求刚性增长趋势不可逆转。另一方面，随着工业化、城镇化的推进，新建工厂、道路、住房在农村占用大量土地，农业用地数量不断减少的趋势不可逆转。要把13亿人的饭碗牢牢端在自己手里，要保障农产品有效，缓解供需矛盾，只有想办法提高单位土地面积的产出，提高农业综合生产能力。分散决策、土地零星经营的状况必然造成农民在日益激烈的市场竞争中总是无所适从，在遭遇农产品价格过山车时更是茫然不知所措。农民从事农业生产的积极性和主动性容易受挫，对土地增加物质、科技投入的可能性也就很小。因此，2013年中央一号文件提出“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”促进农村土地流转是实现土地规模经营，创新农业生产经营体制的前提条件。 　　2农村土地流转实践中存在的几个突出问题 　　农村土地流转和家庭联产承包一样，是农民自己的创造，说明农民有这样的意愿，但是光靠农民自己操作，因为缺乏市场经济的契约精神，很难做到依法规范，纠纷也很容易出现，政策的引导、法律的规范就尤为重要。《农村土地承包经营权流转管理办法》于2005年3月1日起施行。十七届三中全会做出推进农村改革发展的重大决定后，新一轮农村改革拉开序幕。农村发展对土地流转的要求更加迫切，中央文件中也多次对农村土地流转提出明确要求，但现实操作中还是喜忧参半，尤其是“忧”更应该引起重视。 　　2.1强制土地流转现象时有发生 　　面对中央政策的鼓励引导，一些地方政府有着强烈的政绩冲动，对于土地流转的积极性、主动性往往超过了许多农民。现实中经常出现的状况是，政府积极争取，精心运作引进项目，投资方也有了明确的意向，但需要农民流转出土地达到投资方要求的土地规模的时候，个别、一部分甚至是大部分农民不签协议。因为在同一集体组织内，有的农民已经在城里端稳饭碗，有的农民在本地从事效益不错的非农产业，他们承包的土地流转出去理论上讲不会有什么问题，问题一般都出在对土地流转补偿金额不满意