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农产品价格调控机制前沿研究综述 　　一、农产品价格调控目标与手段 　　农产品价格涉及农民增收和消费者负担两难问题，其价格上涨会造成低收入群体的生活困难，因而具有社会和政治的高度敏感性（Trostle，2008）。为消除或减轻农产品在市场上经常出现离散型蛛网波动，经济学家和各国政府对运用支持价格或限制价格、价格补贴等价格调控政策对农产品进行价格调控基本没有什么争议。Cummings R等（2006）通过对亚洲6个国家粮食市场运行情况的分析，指出上述国家在推动“绿色革命”时，政策制定者都采取了相关政策措施以稳定粮食市场价格。目前关于农产品价格调控机制的理论问题，主要集中在调控的出发点和目标，即为谁调控和怎么调控的问题。 　　（一）价格调控目标在于促进农产品供给和增加农民收入 　　农产品价格支持政策是指政府为使农民能够以合理的价格销售农产品或得到合理的农产品销售收入，以期实现增加农民收入和稳定农业生产等目标所采取的一系列市场干预措施（赵地，2010）。农产品价格支持政策属于市场干预型手段，一般只在农产品市场供过于求时才使用。根据农民销售农产品的价格与农产品市场均衡价格之间的关系，可分为压抑性农产品价格支持政策与支持性农产品价格支持政策。农产品价格支持政策的作用范围或对象，又可分为倾斜性农产品价格支持政策和非倾斜性农产品价格支持政策。 　　钱克明（2010）认为农产品价格具有引导资源配置和调节利益分配两大基础性作用，农产品价格调控政策可作为调整要素配置和国民收入分配格局的重要工具。为此，我国农产品价格调控的总体方向应该是在保持价格基本稳定的基础上，允许农产品价格逐步合理上升；要逐步建立农产品价格与农业生产成本以及城镇低保水平联动机制；要统筹考虑国内政策与国际贸易政策，针对不同品种制定不同的调控和支持政策；努力保持粮食类基础性产品价格相对稳定，尽量减少大豆等贸易依存度高的产品价格大起大落，积极探索鲜活农产品的有效调控办法。 　　（二）价格调控手段主要分为直接调控和间接影响两类 　　《WTO农业协议》将农产品价格支持做为国内支持的重要手段。冯涛（2006）发现美国对谷物和棉花采用的主要措施包括无追索权贷款、差额补贴和农户自储农产品项目等。欧盟则采用了差价补贴、门槛价格、闸门价格和对剩余农产品发放临时存储补贴。日本则对大米和烟草的价格实行管理价格制度，即对收购、批发、销售乃至外贸实行政府管制，由政府统一指定其购销价格；对大米和烟草之外的农产品价格干预程度较轻，实行包括最低价格保证、价格稳定带、差额补贴、价格平准基金等手段在内的价格调节制度。覃海珍（2009）认为，世界各国政府对农产品价格的干预内容主要包括两种。一是对农产品市场的直接干预，即制定农产品价格区间，采取价格上限或价格下限的形式。二是对直接影响农产品价格形成因素的控制。如对市场上农产品供给量和需求量的控制，对影响农产品价格要素价格的控制等。三是对间接影响农产品价格变化因素的控制，如对农产品运输、储藏、加工等方面的投资等。赵地（2010）认为农产品价格支持政策的手段主要包括以下四种类型：保护价收购或支持性收购、农产品投入品价格补贴、差价补贴或差额补贴、缓存储备。钱克明（2010）认为农产品的有效调控手段主要包括最低收购价政策、临时收储政策、良种补贴、农资综合直补、预案管理、进口调剂、农产品市场调节基金等措施。 　　总体来看，学者们关于农产品价格调控的认识在不断深化，在为何调控方面，大家认识较为一致；但在对为谁调控和怎么调控等问题方面还略有差别。不少文献将价格支持、价格调控、价格管理、价格政策等概念混用，概念界定的不清晰也给深入研究造成了不小的困难。是否上述所有针对国内农业生产及农产品供给等供应端，并能对农产品价格产生影响的各类直接、间接政策手段，以及众多学者很少提及的、针对消费端的补贴且能对减少农产品价格波动所产生影响的政策手段，如最低生活补贴、工资补贴等都应考虑和涉及？因此，有关农产品价格调控的主要手段应包括哪些具体手段，其边界在哪里，如何利用农产品价格调控手段以实现农产品有效供给、农产品价格合理稳定和农民持续增收三者的平衡，都需要进一步深入研究。 　　二、农产品价格波动的表现形式、结构特征和国内传导路径 　　第一，近几年我国农产品价格变化总体上呈现长期趋势性上涨和短期波动性加剧并存现象。一方面，从变化趋势看，随着经济增长、人口增加和工业化、城镇化快速推进，我国农产品需求刚性增长和农产品生产所需的土地、水、劳动力等资源约束的矛盾将更加突出，农产品价格上涨是必然趋势（方松海、黄汉权，2010）。另一方面，受农业发展的内、外部环境影响，近年来我国主要农产品的供求和价格形势正在发生重大阶段性变化。一是结构性矛盾迅速凸显，在农产品供求平衡中的重要性显著增强；二是中长期内