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浅述新农村建设中的职务犯罪 　　摘 要 伴随新农村建设中，国家对“三农”投入增加，惠农补贴资金增多，一些国家干部在开展各项涉农公务活动中，利用职权谋取私利的情况也多了起来，为广大群众深恶痛绝。本文拟从乐山市五通桥区办理案件为切入点，分析涉农职务犯罪的危害性，原因，特点，趋势以及检察机关在查办此类案件中遇到的问题。努力创新检察权服务“三农”建设的理念。 　　关键词 农村建设 职务犯罪 危害 　　作者简介：王玮青，四川省乐山市五通桥区人民检察院，预防局副局长。 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-225-03 　　自2005年十六届五中全会上提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标，近几年来国家对“三农”的重视程度不断的加大，城乡统筹发展和新农村建设促使中央到地方各级政府出台了一系列的惠农政策，各类财政资金补助力度逐年增加。在新农村建设硕果累累的同时，在新农村建设的温床中也滋生出一个毒瘤—涉农职务犯罪。 　　一、新农村建设中职务犯罪的社会危害 　　职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯公共利益的故意犯罪，其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。腐败制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着破坏作用，使国家和人民身受其害。其实质就是畸形的行使了人民赋予的公共权力为自己谋取利益的行为。而新农村建设中的职务犯罪作为职务犯罪内涵的外延，也是我国当前国情下具有代表性的多发性犯罪之一，更是职务犯罪的“重灾区”。严重侵害了国家基层组织的管理职能，对国家的涉农惠农政策带来了负面的影响，侵害了广大农民的切身利益。是造成广大农民群众集体上访、越访等诸多社会不稳定因素的重要诱因。直接侵害农民利益，严重损害党和政府的形象，削弱政府威信，给农村社会稳定工作带来极为不利的影响。 　　二、新农村建设中职务犯罪的原因、特点 　　一是以贪污犯罪为主流。随着国家政策对新农村建设的重视，每年都有大量的项目惠农资金注进农村。在客观上给乡镇、村组干部提供了职务犯罪条件。其中较为典型的手段是将申请的专项资金、土地补偿款和救灾抢险资金等采取隐瞒收入不入帐、少入帐、做假票据、重复报账、利用餐票生活票据虚列开支等手段直接侵吞公款。 　　二是易引发上访及大量群体性事件、社会危害性大。农村干部贪污受贿等违法犯罪现象，最容易激起民愤，造成党群关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体上访、越级上访，群众不满恶性事件随时可能发生，加重了局部地区不稳定的因素，激发了社会矛盾，严重破坏了农村社会的和谐稳定。 　　三是涉案人员文化素质普遍较低，法制观念淡薄。新农村建设中职务犯罪人员，特别是乡镇、村组干部，多数仅为中小学文化程度。有些人特权思想严重，大搞“一言堂”，更有甚者连自己的行为会触犯国家法律都不知道，再加之一些乡镇党委、政府片面的强调发展经济，忽视了对农村基层干部的业务培训和思想政治教育。 　　四是权利过于集中，监督管理失衡。失去监督的权力必然导致腐败。随着国家惠农政策的连续出台，农村基层组织的干部以及“三农”对口部门作为相关政策的执行者，手中的权力随之扩大，权力也相对集中，民主集中制在部门单位内部遭到破坏。另外，内部监督的缺失，再加上政务公开的不彻底性，为涉农职务犯罪提供了温床，让某些腐败份子有机可乘。2012年所办理我市井研县水务局局长冯某某，在某惠农小水利工程中，不经公开招投标，个人私自将几千万工程量的工程施工权内定给施工老板程某某，从中收取贿赂。 　　五是涉农案件难于查处。对于涉农腐败的问题，群众往往怨恨很大，但举报虽多，证据却非常少，涉农案件查办起来费工费时，成案率低。并且我国现行的刑法以及相关法律解释在这方面的规定上存在一定的漏洞。再加上农村财务管理普遍较为混乱，造成检察机关查证难，打击更难的局面。 　　三、涉农职务犯罪的趋势涉农领域贪污贿赂犯罪案件的发展趋势 　　1.相关各方勾结作案、共同骗取国家资金的窝案、串案现象越来越多。例如在重大工程项目的征地拆迁中，代表政府负责征地拆迁的工作人员与村组干部、农户相互勾结，虚报被拆迁的地上建筑物、构筑物、青苗等，骗取征地拆迁补偿，然后共同贪污。另外，随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，村两委之间内部制约的加强，单独犯案的可能性相对减少，相互勾结、合伙作案现象越来越突出。 　　2.一些农口部门机关的工作人员也要分“一杯羹”的矛盾日渐凸显。一些项目资金职能管理部门利用项目管理职权，采取上下勾结虚假列支或以工作经费等名义巧立名目截留或套取涉农项目经费，更有甚者直接利用虚假的餐票等票据向下级部门套取国家下拨的补助资金，美其名曰用