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新形势下政策目标多元化及效果 　　摘要： 随着目前国际经济形势的错综复杂，世界经济复苏依然乏力，从经济增长各指标因素分析看，我国经济增长总体趋势是良好的。自2012年中央工作会议定调“稳中求进”以来，稳投资、促消费、降税负、助融资、优结构、强创新等诸多政策不断深入。2013年经济继续把握好“稳中求进”的总基调，从近期总理的讲话内容看，提高经济发展质量和效益、全面深化金融体制改革、促进社会和谐稳定发展刻不容缓。 　　关键词： 新形势；政策目标；多元化；效果 　　中图分类号：F316.20 　　一、新形势下的政策目标 　　目前，我国新形势下的政策目标如下： 　　（一）加强宏观经济政策调控，促进经济平稳健康发展 　　在短期需求收缩和长期潜在增长率下降的叠加影响下，上半年全国GDP同比增长7.8%，连续九个季度放缓，创下2009年下半年以来的新低，但降幅呈现缩窄态势。从环比看，三季度GDP环比增速止跌回升。从短期来看，我国经济面临政策主动调控和外部负面冲击的双重影响，市场需求下降，工业下滑是经济放缓的主要下拉力量。从长期来看，随着人口和加入WTO等因素的消失以及发达经济体的持续低迷，国内经济增长阶段也将从过去的高速增长转换为中速增长，潜在增长率呈现逐步回暖的趋势。 　　（二）货币供应显著加快，新增贷款明显增加 　　前三季度，在宽松的货币政策带动下，货币供应加快。9月末，M2、M1、M0同比分别增长14.8%、7.3%和13.3%，较1～6月提高1.2、2.6和2.5个百分点。前三季度新增信贷6.72亿元，9月单月新增信贷6232亿元；社会融资规模较上月和2011年同期增大。据信贷的增长和融资规模显示，货币政策预调微调已产生明显效果，金融政策对实体经济支持力度逐步加大。但在稳增长以及全球量化宽松的背景下，我国信贷政策不应过度放松，仍应保持“紧平衡”。 　　（三）财政收入明显回升，可实现全年预算目标 　　受经济增速放缓与国内外环境影响，也受价格涨幅回落因素和结构性减税影响，前三季度，财政收入增幅逐季放缓，同比增长10.9%。9月份，在连续三个月以来财政收入呈现个位数增长后，增速回归至两位数，达到11.9%。地方本级收入增速明显高于中央，非税收收入增速高于税收。归属中央的进口环节税收、车购税、消费税持续走低使得中央本级收入仍延续8月以来的负增长态势，同比下降2.4%。东部沿海省份税收回升带动地方本级收入高位增长，9月增长26.8%，其中广东税收增速连续6个月回升。受企业消费税与所得税增速回落的影响，9月份税收收入增幅同比回落18.8个百分点，非税收收入增速大幅提升，主要是受到石油的影响。预计今年四季度经济小幅反弹，四季度财政收入增速将持续攀升，能够实现预期全年财政收入增速9.5%目标。 　　（四）财政政策手段更为丰富，但稳增长效果较为有限 　　与往年的财政政策有所不同，落实政策的主要手段由扩大政府支出向结构性减税转变。政策手段的不断丰富也推动了政策精细化的进程，如近期出台的鼓励民间资本、扶持小微企业、引导重点产业、增加居民收入等专项政策。对于“稳增长”目标而言，从赤字率来看，2012年预算赤字8000亿元，比去年预算减少1000亿元，而决算赤字近两年也呈下降趋势，赤字率难以出现如2009年的大幅提高。并且相对于增支来说，以减税方式的财政政策，地方政府的灵活性和话语权相对较弱，政策的力度和推出时机难以把控，在中央、地方事权不对称的环境下，财政政策效果受到一定程度影响。随着“营改增”试点的扩围及国家各项优惠政策的逐步落实，积极财政政策对宏观经济的支撑作用有望强化。 　　（五）货币政策需兼顾稳增长与抑制投资冲动的双重目标相结合 　　自2011年12月以来，央行数次下调存准率和利率，以降低融资成本和释放流动性。在货币政策带动下，企业融资困难的问题得以缓解，融资成本趋于下降，企业利润逐步恢复。特别是在6、7月份两次下调利率后，房地产、金融业恢复态势较为明显，有效地遏制了宏观经济下探的惯性，促进经济缓中趋稳。 　　货币政策进一步发力受到诸多因素制约。一是银行不良资产有所上升，金融风险加大，这使得央行的政策操作更趋谨慎。二是在地方政府投资热情高潮的环境中，央行利用价格工具抑制地方投资冲动的需求更为迫切，使得央行降低存准率的意愿有所下降。三是当前正处于利率市场化进程之中，频繁调整利率将会加大改革难度。 　　（六）投资政策有望突破，地方版“四万亿”规划难以兑现 　　实施的投资政策与往年差异较大，一是在经济下行压力不断加大的环境中，中央政府政策目标并非扩大投资规模，而是要实现稳定投资；二是中央反复强调要把稳定投资与实施国家中长期发展规划结合起来；三是“稳投资”的实现方式也由央企、国企带动转变为民间资本接力。尽管地方政府投资冲