底特律破产的原因及对中国城镇化的启示.docVIP

底特律破产的原因及对中国城镇化的启示 　　底特律位于美国中西部密歇根州，是美国三大汽车制造商所在地，享有“汽车之城”美誉。20世纪50年代，底特律人口曾达到180万，到2012年人口锐减至70多万。由于人口锐减导致税收基础减少，加之不少企业撤离底特律，底特律市财政状况日益恶化。 　　2013年7月18日，底特律市负债超过180亿美元难以维系，正式向产法院申请破产保护；2013年10月23日，美国联邦法院开始对底特律申请破产保护一案进行听审，以决定底特律市是否符合美国破产法第九章规定；2013年12月3日上午（美国当地时间），美国联邦破产法院做出裁决：宣布底特律城市破产保护，成为美国史上最大的破产市场。 　　这座曾经无限风光的工业化城市，这座曾经给美国人带来无限自豪和荣耀的城市，最终趋于没落衰败、直至破产，其背后的教训值得深思。底特律城市破产事件，不单给我国地方政府债务隐忧敲响了警钟，同时也对我国部分地方城市的发展模式发出了拷问。 　　一、底特律破产的原因剖析 　　（一）产业单一、命悬一线 　　汽车产业在相当长一段时间是底特律的支柱产业，而且是唯一的支柱产业。底特律的大发展从汽车业起步，它是“美国汽车工业的摇篮”，曾是“美国梦”的代表城市；它80%的财政收入依靠汽车产业，50%以上的底特律人都从事着与汽车相关的工作。20世纪末至21世纪上半叶，汽车已经是美国的夕阳产业，由于受到欧洲车、日韩车的冲击，美国汽车的笨重费油使它逐渐失去竞争优势。再加之汽车专利已经过期，劳动力丰富才是现代汽车产业的推动力，所以美国汽车产业开始萎缩，这对完全依赖汽车支撑的底特律来说无疑是致命的打击。 　　面对逐渐恶化的市场，底特律市政府也不是无动于衷。底特律最著名的城市更新项目，非“文艺复兴中心”莫属。在政府的政治以及免税政策支持下，这个旨在再造底特律市中心商业区，复兴这个曾经伟大的工业城市的世界上最大的私人商业项目建设落成：三个赌场的建造和开放，两个体育馆的建造以及两个宾馆的重新开放，都是底特律政府产业转型的努力。但是因为汽车产业的根深蒂固使得这一切更多的只是粉饰而已。仅2000—2010年间，底特律的人口就锐减了25%。1996年，福特公司将当年3.5亿美元建造的文艺复兴中心，以不到1亿美元的价格卖给了通用公司。 　　（二）负债过多、难以维持 　　底特律政府负债180亿美元，主要是发行城市债券，从市场借得。后来又为了走出汽车产业衰败境地，将大量资金投资于城市建设，希望通过大规模的基础设施建设和旧城改造让城市复兴，房地产被列为发展重点，这是一步错误的决策，导致了底特律第二次的衰落。房地产业为产业集群所服务的，底特律的转型方式无疑是舍本逐末。结果极低的房产入住率不但无法挽救城市的颓废，加之大批有产者的外逃，让底特律彻底沉没。 　　另一个让政府负债的原因是因为过高的社会福利。1948年，美国三大汽车厂同联合汽车工人工会达成协议，将汽车工人高工资和良好福利制度固定下来。由于底特律的汽车在前半个世纪一直保持迅速的增长态势，巨额的利润能够抵消越来越高的工资增长。然而，全球汽车竞争压力的加剧使得这种高福利的工资模式难以为继。美三大汽车公司的工人不仅收入丰厚，还享受着“从摇篮到坟墓”的全方位福利照顾。根据北美汽车公司的规定，在职员工和退休员工同样享受几乎一样的福利制度，员工既使被辞退后，仍然可以享受类似的福利制度。 　　（三）金融危机、雪上加霜 　　2008年金融危机给了底特律致命一击，使得原本走下披路的汽车产业更加狼狈不堪：由于订单大幅减少，作为核心制造业的福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司裁员14万人；城市服务产业失业率飙升，每六个底特律人中就有一人失去了饭碗；2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产，底特律开始逐渐沦为一座未有产业支撑的空城。 　　（四）族群矛盾、激烈难调 　　由于底特律的黑人对长期的隔离、歧视与不公的不满，底特律先后于1943年、1967年两次发生大规模城市暴乱。1967年的暴乱更是规模空前，那时社会底层的底特律黑人因种族歧视等原因与白人社会发生流血冲突。暴乱持续五天，总统动用5000人的军队入城维稳，冲突中40人死亡，数千人受伤，7200人被捕，2000幢大楼被毁以及几千家小生意永久性地关闭或者搬迁到更加安全的社区。受影响的地区几十年都还处于废墟之中，三大汽车业巨头全部停工停产，这场冲突，使底特律从巅峰跌落。 　　由此，白人开始大规模撤出，人口大量流失，黑人的大量到来，许多白人背井离乡，而这些白人又是底特律的中流砥柱，是底特律的中产阶级，这种变动导致底特律人口素质整体下降，紧接着底特律社会安全形势变得严峻。无论是早期白人歧视黑人，还是后来黑人的强硬反抗，都是一个歧视甚至隔离社会的结果，也是底特律城市衰败的重要根源之一