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浅谈公租房退出机制及其完善 　　摘 要 自住房保障体系建立以来，公租房逐渐成为“安居工程”中的一项新措施。但随着城镇化、工业化进程迅速发展，庞大的外来人员涌入城市，公租房暴露出很多自身的不足，尤其是不完善的退出机制，导致住房分配公平有效的目的难以实现。完善公租房退出机制，不仅有利于减轻国家的财政负担，而且体现了公平、公正原则。 　　关键词 公租房 退出机制 住房保障 　　作者简介：王捷，北京邮电大学人文学院，本科生。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-065-03 　　我国城镇住房保障制度发展至今，已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障体系。公共租赁住房（以下简称公租房）作为一项新的住房保障政策，解决了部分城镇中低收入困难家庭的住房问题，有效改善了社会矛盾，逐渐成为我国保障性安居工程的主力军，受到党和国家的高度重视。但是，回顾近几年我国公租房的发展历程，发现其存在很多问题，其中，不完善的退出机制一直是困扰我国住房保障的瓶颈。确立科学的退出机制，才是促使有限的公租房得到高效利用、落实安居工程的“生命线”。 　　本文将通过分析公租房“僧多粥少”的现状，探讨退出机制的立法规范，提出从严格准入到后续保障等的一系列完善退出机制的合理建议。 　　一、公租房 　　目前，我国对公租房还没有一个统一的定义，但就其特点来看，它是面向城镇中等收入偏下的住房困难家庭等弱势群体出租的政策性或保障性住房。建设公租房是政府解决中低收入人群和新就业职工等群体住房困难的一个过渡性方法。 　　（一）公租房的产生 　　随着我国住房保障体系的建立与完善，许多城镇低收入家庭的住房条件得到有效的改善。但是，由于我国经济的飞速发展和城市化进程的加快，城市中涌现大量外来人口，导致居民的住房刚性需求随之增长。房地产市场的畸形繁荣，商品住房价格“高高在上”，城市中存在大量的无力购房者，特别是中低收入者、外来打工人员以及刚刚踏入社会的毕业生等被称为“夹心层”的社会弱势群体。为解决这个问题，国家于“十二五”规划纲要提出：我国将重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。2010年6月8日，中央七部委联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出“大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求”。自此，公共租赁住房建设在我国正式启动。 　　（二）公租房的发展现状 　　2012年6月颁布的《公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》）将公租房的保障对象规定为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。他们的住房问题已成为当前我国城市化进程中的一个棘手问题，尤其是户籍不能及时得到安置的新就业的大学毕业生以及外来务工人员。这些人群中有的由于工作不固定只能选择租房，但又没有能力以市场价承租商品住房。有的是知识技术型的人才，也是将来最有可能成长为中产阶级的群体，高房价过度透支他们的未来收入，制约着他们的发展前景。公租房的应运而生便在于解决他们的住房矛盾，以“住有所居”来激励他们奋斗更高的生活目标。 　　2011年，我国保障房体系建设进入井喷期，成为房地产建设的新亮点，新开工建设公租房227万套，是2010年的6倍。“十二五”期间，国家将加大对保障性住房建设的投资力度，预计建设各类保障性住房3600万套 。以北京市住房保障建设为例，截止2013年初，北京市保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上。规划“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安置住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。2012年北京市投资中心按照工作计划，已经实现公租房配租6000余套，今年将竣工并计划配租6000余套，明年计划竣工18000余套，2015年计划竣工17000余套 。据北京市建筑委员会登记的数据显示，截止2013年4月13日，公共租赁住房备案通过30808户 。但据最新的第六次全国人口普查数据表明，北京市外来人口达704.5万之多 ，能够购买商品住房的人数十分有限，大部分需要租房。这与上文北京市保障性住房的建设规划与配租数量相比，几十万的房源显然难以满足庞大的需求群体，即使建成的公租房能够及时有效的进行配租，实际的保障人数也将远远低于政策设定的排除中等收入群体之后的保障范围。因此，笔者形象的称此现象为“僧多粥少”。 　　二、公租房退出机制 　　设立公租房退出机制的目的在于：在保障房房源相对不足、还处于供