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当前社区公共服务绩效考核指标体系存在的问题及对策 　　【摘要】本文以具体个案为例，从分析了当前社区公共服务绩效考核指标体系存在的共性问题，并就这些问题提出了相应的对策。 　　【关键词】社区 绩效 指标 问题 对策 　　一、Q社区的简介 　　Q社区地处湖南资江边上，辖区面积0.25平方公里，有综合批发等五大专业市场。辖区单位10个，社区设15个居民小组，有7412名常住户口，总户数1323户，流动人口248人，下岗失业人员686人，其中“4050”人员251人，社区有党员103人，其中在职党员5名，社区现有工作人员6名。社区居委会的基本职责：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益；提供民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、优质救济、青少年教育、外来人口管理等公共服务；做好政府与社区居民的沟通与协调工作。 　　因此，Q社区作为当代中国社会最基层的一个组织单元，也是作为政府与群众沟通的桥梁，在维护居民权利、满足居民需求、实现公共服务均等化和促进社会和谐等方面发挥着日益重要的作用。因此为了促使社区公共服务日趋科学化、制度化和规范化，设计和运用绩效评估已经成为社区制度建设的重要内容。 　　二、当前社区绩效指标体系存在的问题 　　（1）缺乏以公共利益为导向的价值理念。我们以Q社区2012年度劳动保障为例。该社区2012年度劳动保障年度目标考核指标分为六类（如表1）： 　　规章 社区工作人员挂牌上岗；目标责任人；建立就业登记制度、失业登记制度、社会保险经办制 度、劳动监察投诉处理制度、劳动争议调节制度等等各项社会保障制度；深入群众，了解社 区居民各种社会需求并及时提供帮助；建立各种台帐；制定工作职能、工作制度、服务流程 等规范并上墙公开；即使在信息发布兰公国家、省和地方出台的农民就业创业优惠扶持政 制度 策等重要文件。 　　业务 法律法规的的宣传及咨询工作；台帐建立；失业与就业的登记；提供创业培训；了解创业人 员的意愿；就业援助对象的摸底、登记、上门服务工作；基本医保的宣传、登记、残暴缴费等 的工作；颜老保险情况的摸底、登记等等工作；完成劳动保障监察“两网化”建设工作任务； 工作 承担人力资源社会八婆张部门安排的其它工作。 　　信息 安装使用省劳动就业业务软件并实现与市县劳动就业信息系统联网；实现基层平台各县 管理 该业务的计算机操作；各项数据入库并及时维护更新，数据准确率和完整率达到95%以上。 　　创建 成立创建办事机构；大力宣传创建工作目标的意义、政策、办事程序和创业典型事迹；提供 工作 创业培训、政策咨询、开业知道、小额担保贷款等服务 　　目标 就业；零就业家庭动态就业援助率；完成促进就业小额担保贷款业务；城乡居民养老保险； 任务 医疗保险、事业保险等等。 　　从以上的考核内容们发现，这些内容都非常全面，但都是泛而不精。而且从整个劳动保障的绩效考核内容看，我们没有看到公众的回应性的考核，没有看到社区居民满意度的考核。也就是说整个考核没有坚持以公众利益为导向的价值理念。在对社区绩效评估的指标体系进行设定中，由于体制层面的原因，社区更为重视上级领导的意见。对社区公共服务绩效的考察，不仅是卫生、治安、文体活动、社会保障、计划生育等服务是否达到了相关部门的指标要求的问题，而且要强调这些服务是否符合民众的需求，即回应性问题；这些服务是否被大多数居民享有，即参与度问题；居民在接受服务中是否受到了公平对待，即公平性问题。目前，这些评估要素在政府绩效考评指标体系中还鲜有体现。这直接导致社区在提供公共服务时，更为重视的是直接掌握绩效评估权的上级领导的满意度，而不是社会公众的满意度。 　　（2）缺乏完整的绩效评估指标体系框架。选择和确定什么样的绩效指标的确是考核中一个重要的、同时也是比较难于解决的问题。在调研中，我们发现该社区还没有一个完整的绩效考核指标框架体系，整个社区工作仍然实行的是“分线”管理。所谓“上面千根线，底下一根针”，年初社区跟上级各主管部门签署一份责任状，年终的时候就考核这些目标是否达到。比如人口与计划生育责任书、“一岗双责”责任书、党风廉政建设责任书等等。然后还有劳动保障基层平台**年度工作目标管理考核等等。这样整个社区的公共服务评估体系支离破碎。这直接导致社区评估主体众多，评估指标体系分散且复杂。使得社区时常接受来自于上级的各种检查评比以及名目繁多的“达标工程”，普九达标验收、扫盲验收、社会治安综合治理验收、安全生产检查、扶贫工作检查等等，以及社区法庭派出所达标、文化活动室达标、计划生育达标、乡村工作达标等等，这些达标、验收、检查活动都基本上是专项评估活动，通常手持“一票否决”的高压线，评估指标体系具有明显的单一性及专业性，在推动上级政策目标实现的同时，也使得社区工作体系冲击得七