大学生村官政策法制化路径探析.docVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
大学生村官政策法制化路径探析   摘要:实施大学生村官政策,有力地增强了农村基层组织建设,推进了新农村建设和发展。该政策在实施中存在诸多法律问题,本人认为应将大学生村官政策法制化,对有关法律进行修改,制定专门的《大学生村官法》,在各项招考中优先录用优秀大学生村官,以充分发挥村官政策的作用。   关键词:大学生村官;政策;法制化中图分类号:D262文献标识码:A   一、大学生村官政策实施成效   所谓“大学生村官”是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力,由政府选派或培养的到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有专科以上学历的应届或往届大学毕业生,其工作主要是从事村(社区)事务。政府对大学生村官的相关选聘培训、管理考核、工资保障、优惠待遇等机制的总和,被统称为“大学生村官政策”。大学生村官政策经历了萌芽阶段(1995—2001年)、发展阶段(2002—2005年)、普及阶段(2005年至今)三个阶段。《2012中国大学生村官发展报告》显示,从2008年中共中央启动“一村一名大学生村官”计划至今,截至2011年底,全国在岗大学生村官数量超过21万人。按照计划,到2020年这一人数将达到60万人,实现一村一名大学生的目标。大学生村官政策在我国已取得了较好成效:   (一)培养了大批新农村建设的骨干和农村致富、创业带头人   长期以来,城乡差别的存在导致人才从农村到城市的单向流动。当前我国城市与农村的人才资源配置不合理,城市人才资源相对过剩,而农村人才资源相对匮乏,严重影响了农村经济社会发展和国家现代化历史进程。解决农村人才匮乏问题,已经成为农村现代化的关键。   大学生到农村任职,不仅仅缓解大学生就业压力,而是向农村输送大量人才精英,培养了大量农村现代化建设具有较高科学文化水平的骨干力量。同时,大学生村官政策改变了城乡间单向流动的人才输送模式, 形成人才流动的良性循环,这对维持城乡人才平衡、推进新农村建设具有重大意义。   (二)进一步优化了村级班子结构,增强了农村基层组织建设   目前我国农村基层领导班子和干部队伍文化偏低、年龄老化的问题十分突出。全国村党支部书记文化程度大专以上的仅占9.5%,35岁以下的仅占6.9%,难以适应新农村建设的时代要求。   在大学生村官不断地被充实到农村,特别是随着越来越多的大学生村官被选为村两委会成员,农村基层干部队伍的结构有所改善,干部队伍的整体素质得到较明显的提升,使农村基层组织更具创造力、战斗力,有利于提高农村公共管理的层次与水平。大学生村官深入农村基层工作,广泛宣传党的建设社会主义新农村的路线、方针、政策,进一步夯实了中国共产党在农村的执政基础。   (三)在一定程度上缓解了大学生就业压力   我国每年需要就业的新增劳动人口在1000万至1600万之间,大学生所占比例不断增大,“就业难”成为当代大学生的一大难题。在严峻的就业形势下,农村基层成为大学生就业的一个新领域,在一定程度上缓解了大学生的就业压力。国家通过此政策每年可解决至少2万人的就业问题,可见,大学生村官政策在暂时缓解大学生就业问题上发挥了非常重要作用。    二、大学生村官政策存在的法律问题   大学生村官政策在我国已取得了较好的成效,但由于该政策在实施中存在诸多法律问题,制约了村官政策作用的充分发挥。   (一)大学生村官政策不符合有关法律规定   按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定,“到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”。如果大学生村官只是担任村党支书助理或村党支书或村团干部,可以认为是党组织内部的人事安排,只要和党章、党的政策不相违背即可。如果担任村委会主任助理、村委会主任或村委会委员,就存在与有关法律是否符合的问题。   《宪法》第111条第1款规定:城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。《村民委员会组织法》第2条规定: 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第11条规定:村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。据此,党和国家在没有征得村民同意的情况下,单方面“安排”“村官”进村委会缺乏法律依据。党的领导是村民自治的内涵之一,但不应侵犯村民的自治权;政府对自治组织从事地方国家事务活动有指挥和监督权,但对属于自治范围内的事务则无权干预;宪法、法律规定乡镇政府可以对村民自治进行指导,但指导亦不等于干预或取代。由此看来,在有关立法对大学生入村作出安排之前,党和政府选聘村官到村任职

文档评论(0)

jingpinwedang + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档