浅论中央和地方关系.docVIP

浅论中央与地方关系 传播学 徐晓光 201021120121 摘要：中央与地方关系是国家政治生活中最基本的关系之一，它构成了一个国家国内政府间关系的中轴线，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。大体而言，自现代意义上的国家产生以来，中央与地方关系问题就是世界各国政府都无法回避的重要的、甚至是核心的问题。古今中外，概莫能外。绝大多数情况下，中央与地方关系的理顺与否和一个国家或王朝的兴衰成败呈正相关关系:当中央与地方关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛;而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰退之中。在此意义上，可以说，一部国家史或王朝史就是一部处理中央与地方关系的历史。 中央集权和地方分权的矛盾，是世界上很多大国都要经常面对的政治和经济问题，国家的联邦制度是处理这对矛盾的一种重要方式。联邦主义作为这种制度的理论依据和政治主张，最早源自美国，从一开始就代表着一种对中央集权的强烈要求。当今世界上有很多实行联邦制的国家，在处理中央集权和地方分权的问题上不仅积累了成功的经验，而且还有很多深刻的教训，它们是世界各国实行政治改革的重要知识财富。中国今天面对政治改革的任务，要坚持国家统一和保证长期的社会稳定，关键也要处理好中央集权和地方分权的关系，这方面联邦主义的成功经验：强化中央集权的专业职能建设和扩大人民民主权利、依靠强大的中央集权力量和人民民主的力量制约地方政治势力的分裂倾向，可以为我们提供重要的参考。现在有些国外人士和国内同志分析介绍联邦制下的治国经验时，往往只注重地方分权而忽略中央集权，这种误解不仅有违联邦主义的基本政治精神，而且也很不利于我们当前的政治改革从中获取有益的经验，因此很有必要作一个深入的理论研究。中央与地方关系的实质说到底就是中央政府与地方政府的权限划分和中央政府对地方政府的监督。中央与地方的关系问题由于涉及到国家的独立统一、政治稳定、经济发展、社会安定等重大问题,直接影响着统治阶级的政治统治地位,长期以来引起了世界各国政府的广泛关注和高度重视。许多国家在这方面都进行了有益的探索,取得了一些成功的经验,但至今仍未找到“万全”的良策。 历史回顾 中央集权制度确立于秦朝,它彻底打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统王朝制度的基础,对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响.自汉代以来,通过打击诸侯王势力,削弱武将军权,分割地方官权利,中央集权日益加强.汉武帝加强中央集权的措施,进一步巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经济的发展.大权利的过于集中也带来了,外戚宦官专权等弊端,致使政局长期动荡.到了宋代,通过杯酒释兵权,收精兵,消实权,制钱谷等措施,改变了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局面,维护了国家统一安定,有利于社会经济的发展.然而,另一方面,宋初中央集权的强化,却造成了冗官,冗兵,冗费的国家财政危机,导致了积贫积弱的结果. 地方分权的活动:汉初的七国之乱,唐中期的安史之乱以后出现的藩镇割据的局面,后来进一步发展为五代十国,至北宋初年宋太祖加强中央集权,藩镇为体才得以解决。北宋以后中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风. 影响:积极--中央集权的不断强化有利于稳定政局,推动社会经济的发展. 消极--高度的中央集权,造成地方官对中央的依赖和服从,地方缺乏自主权,难以实施有效管理 二，西方国家中央与地方关系模式 西方国家中央与地方关系模式大体有三种:联邦分权模式、单一集权模式、单一分权模式。这三种模式的典型代表国家分别是美国、法国、日本。现代西方国家由于社会历史、文化、宗教、民族精神以及社会组织和结构的差异,使他们的中央和地方关系在国家结构和中央与地方权限范围内有各自不同的特征。但仔细考察其中央与地方的关系,可发现有明显的共性: (1)中央集权化和地方分权化始终贯穿于西方国家中央和地方关系的发展过程。现代西方国家中央和地方关系演变有两种不同倾向:第一,中央和地方由分权走向集权。美国初始建立的是相对松散的邦联制,后过渡到相对紧凑的联邦制,以后又在经济发展中多次出现集权化趋势。20世纪初,又由双重联邦制过渡到合作联邦制。第二,中央和地方关系由集权走向分权。法国大革命后建立的是高度集权制国家。随着经济发展逐步放权,到20世纪80年代日臻具备了地方自治的集权制国家结构特征。 (2)西方国家协调中央与地方关系的基本手段是法制和财政控制。法制原则是在协调中央与地方关系中被奉为圭臬的基本原则,体现着“法治不断加强,人治逐步弱化”的趋势。西方国家中央和地方的关系不仅都建立在明确而广泛的宪法和法律基础之上,而且都努力通过法律化、制度化、程序化的手段来协调中央与地方关系和矛盾。这使中央和地方关系能在法律基础上保持相对的稳定。另外,西方各国中央政府还建立了一