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城市公共外交研究 　　摘 要：如今公共外交越来越受到全球各国的重视。随着全球化发展的加剧、城市化进程的加速以及互联网技术发展带来的国家观念弱化的现实背景下，城市在全球发展中的作用也越来越大，城市公共外交也就由此进入研究的视野。从城市公共外交出现的背景、公共外交的内涵、开展城市公共外交的内外因素、扬州的城市公共外交实践等方面对全球传播视域下的城市公共外交做一些梳理，希望由此引起人们对城市公共外交的更多关注。 　　关键词：文化；城市；公共外交；全球化；城市化 　　中图分类号：D827 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0029-03 　　一、背景介绍 　　外交随着欧洲资本主义国家的兴起而发展起来。随着这些国家在全世界的扩张，外交理论、原则、制度、惯例和形式也随之推广到全球各地，并逐渐被国际社会接受。随着交通和通讯等科技的发展，特别是20世纪电讯和航空快速发展，国际交往更加便利，现在外交“开放、联系和全球性”的特点逐渐形成。外交也成为全球各地和国际活动中不可缺少的重要组成部分。 　　城市是国家还没形成之前展开外交的重要舞台。随着1815年维也纳议会确立外交的标准后，外交活动转向以国家为中心来进行，全球各国也逐渐建立自己的外交部门专门开展外交活动。人类进入21世纪后，尽管各国外交部门仍然是一个国家外交活动的主体，然而这些外交部门却不再是全球外交，特别是公共外交的主体。各种国际组织、协会、NGO组织和跨国公司也逐渐登上全球的外交舞台。 　　与此同时，随着全球城市化发展进程的加快，城市在全球人类发展中的作用也越来越大。2007年，全球城市人口首次超过农村人口，而在全球范围内，每天有超过十万的人移居城市。城市正快速登上人类发展的历史舞台。在这一舞台上，城市公共外交成为一个城市走向世界的重要推手。 　　中国扬州建城史可上溯至公元前486年，2014年是建城2500年。扬州是我国较早开展对外贸易和国际交往的城市之一。早在唐代，扬州就享有“商贾如织”、“富甲天下”的美誉，当时寓居海外的扬州经商者达5 000多人，成为海上丝绸之路的著名港口。“因运而生因运而兴”的扬州，在扬州运河文化的浸润下呈现出独特的文化魅力。这为扬州立足于扬州运河文化开展公共外交活动提供了现实可能。 　　选择扬州作为城市公共外交的研究案例，主要是从以下几个方面来考虑。首先，扬州既不同于北京这样兼具中国首都这一特殊符号地位的城市，也不同于南京这样兼具地方中心城市的符号特征。在这样一种位置的城市，开展城市公共外交对于扬州城市形象品牌的塑造具有特别的意义。其次，扬州作为中国首批历史文化名城，其本身的文化底蕴为扬州城市公共外交提供了丰富的内容。运河文化、历史遗迹、历史人物、历史文化等都是扬州独有的文化内容。第三，扬州顺应时代发展的潮流，在可持续发展进程中创建了自己的独特发展之路，走出了扬州城市形象品牌的扬州模式。 　　基于上述的背景，本文选择扬州作为城市公共外交的研究案例，力图为城市公共外交研究提供一些借鉴和思考。 　　二、公共外交的内涵 　　外交是随着欧洲资本主义国家的兴起而发展起来的。一般来说，人们常常将外交与国际关系联系在一起，认为外交是一个国家以和平手段对外行使主权的活动。这些活动常常由国家元首、政府首脑、外交部部长和外交机关代表国家进行参加国际组织和会议，跟别的国家互派使节、进行谈判、签订条约和协定等对外交往活动。这种定位于政府与政府之间的外交关系，让普通公众难以参与到外交活动中。这也在一定程度上促成了公共外交的产生。 　　尽管公共外交在第二次世界大战期间便开始萌芽，但其主要形式大都以通过国际广播的形式来展开，通过信息的传播来形成舆论，进而对其他国家造成影响。1965年美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任埃德蒙德·古利恩指出“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发，一国私人利益集团与另一国的互动，外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。” 　　1987年，美国国务院在《国际关系术语辞典》中认为“公共外交指由政府发起主导的项目，旨在告知或影响其他国家的公众舆论；公共外交的主要工具是出版物、电影、文化交流、广播和电视。”（Dictionary of International Relations Terms，1987） 　　1997年6月，美国新闻署并入国务院计划小组指出“公共外交致力于通过理解、告知和影响外国受众、扩大美国民众和机构与国外同行之间的对话来推进实现美国国家利益”。 　　2005年5月，爱德华·默罗公共外交中心执行主任Crocker SnowJr.说“传统意义上那种由政府采取行动、进而影响外国公众的外交政策