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财政支农资金反不当支付研究 　　摘 要：近年来，党中央、国务院非常重视三农问题，不断加大对农业的投入，支农、惠农资金无论在总量上还是在种类上都在增加，对促进农业和农村的发展发挥了积极作用。然而，由于种种原因，支农、惠农资金领域出现了各种不当支付现象，在一定程度上影响了支农、惠农资金的使用效率。本文结合浙江省的调研，阐明研究财政支农领域的不当支付问题的必要性和重要性，并指出该领域不当支付的高发环节，对各种不当支付进行分类。在此基础上，详细的剖析不当支付的成因。最后，给出应对不当支付的建议，以期进一步规范政府支农、惠农资金的投向，合理有效的配置公共财政资源，加强政府精细化管理的水平。 　　关键词：反不当支付；财政支农； 　　一、财政支农资金反不当支付的必要性与重要性 　　（一）财政支农资金反不当支付的必要性 　　1.政府财政支农的力度不断加大，客观上要求加强财政支农资金的管理水平。自改革开放以来，我国财政支农政策的沿革大体可以分为三个阶段：1978-1994年为第一阶段，这一阶段是现行财政支农政策的形成时期，初步明确了中央财政和地方财政在农业、农村方面的支出重点，同时由于这一时期中央财政收入紧缺，曾采取了各种措施增加和引导地方政府对农业的投入。1994-2002年是第二阶段，这一阶段，以分税制为核心的财政管理体制在我国逐步确立，政府职能也随之转变，三农支出同教育、社保等公共服务领域支出逐步成为财政支出的重点。党中央、国务院重视和加强对三农的投入，较前一阶段相比，本阶段财政支农资金不仅在总量上有较大幅度提高，而且在结构上也更加合理。2003-至今，是第三阶段，其中，2003年是具有里程碑意义的一年，这一年党中央提出了统筹城乡发展的方略，提出要把三农问题作为全党工作的重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。2004年以来，中央连续出台了5个一号文件，先后出台实施了以四减免（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、四补贴（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业、农村的力度进一步加大，主要体现在以下几个方面： 　　一是全面取消农业税。2006年1月1日，我国全面取消农业税，这标志着在我国实行了2600多年的皇粮国税走进了历史的博物馆，这项举措彻底的改变了国家与农民的分配关系，更加有利于农民休养生息，减负增收，进一步加快三农问题的解决，促进农业、农村的发展。 　　二是财政支农力度显著加大。财政支持三农资金总量快速增加，以2007-2010年中央财政支出为例，2007年中央财政用于三农的各项支出合计4318亿元，较上年增加801亿元，增长23%。2008--2010年，中央财政用于三农的各项支出合计分别为5955.5亿元、7253.1亿元以及8579.7亿元。与此同时，地方各级政府也逐年增大了支农投入，初步形成了各级财政上下齐动、共同增加投入的良好局面。 　　三是建立对农民的直接补贴制度。2002年，中央财政出台了良种补贴制度，不断完善补贴品种，扩大补贴范围，在对粮、棉、油等主要农作物实行良种补贴的同时，还出台了生猪和奶牛良种补贴政策。2004年，中央财政设立农机购置补贴专项资金，支持农民和农机服务组织购置农业机械，提高机械化生产水平。同时，国家财政调整了粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴。2006年，针对部分农业生产资料涨价过快的问题，又对农民实施农资综合直补。此外，这一阶段还出台或继续实施其他一些直接补助农民的政策，如退耕还林农民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教育两免一补、新型合作医疗补助等政策措施。 　　2.不当支付在支农资金领域广泛存在，影响恶劣。通过搜集网络新闻，笔者发现，在支农资金领域不当支付问题不仅时常发生而且数额巨大。江苏省溧阳市涟水县林业中心主任张成华任期内，伙同工会主席陈飞、会计刘云霞采取虚开发票方式，多次以冒领手段骗取绿色江苏等项目财政专项资金45万余元；四川江安县国土资源局原局长因1000多万元的土地整理项目收受200多万元贿赂被绳之以法；河北省望都相关人员虚构土地整理项目， 骗取国家专项资金211万；河北省廊坊市安次区农业局在农户沼气池工程项目建设出现种种乱像，让国家数千万元的资金白白地打了水漂；辽宁省辽中县辽中镇副镇长史某1999年至2001年，利用职务之便，先后数次擅自从其主管的镇土地所挪用资金14万元，从其主管的乡道管理所挪用资金7万元，共计21万元；大连市金州区三十里堡街道老爷庙村党支部书记兼村委会主任马某伙同村治保主任林某、调解主任丁某、妇女主任王某，在修建石北线公路补偿村民占地和房屋动迁款过程中，作虚假账目，采取多报冒领方法，骗取动迁补偿款165.4335万元；桓仁满族自治县普乐堡镇大青沟村原党支部副书记孟某200