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包容性增长与适度政府规模的相关性研究 　　摘 要：在中国社会进入转型期的背景下，在经济社会发展的内在逻辑驱动下，伴随着人类对自身与社会、自然之间关系认识的进步，包容性增长的理念孕育而生。包容性增长是人类经济社会发展的必然，它的提出既符合人类社会发展规律，又适应了当代中国社会的国情。在包容性增长理念的指引下，政府规模应该保持适度，以适应经济社会发展要求，促进社会公平和均衡发展。 　　关键词：包容性增长；适度政府规模；社会公平；均衡发展 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0009-03 　　增长与发展、效率与公平是经济学研究的永恒主题。中国改革开放三十多年来年均9.8%的经济增长率主导了人类历史上最耀眼的经济革命，改变了全球1/5人口的生活状态和生活模式，形成了独特的变革方式，中国的角色与地位也发生了根本性变化。但是到了今天，中国过去三十多年借力于世界工业革命和信息革命的成果，在计划性很强的中央及地方政府的主导推动下，利用国内廉价的劳动力、低廉的土地成本、优惠的招商投资政策来发展自身、完成工业化进程的增长方式已经走到了尽头。中国过去的发展更多关注的是经济增长与效率，而往往忽视了社会发展与公平。目前，中国社会正进入转型期，需要新的增长理念和发展模式。也正是在中国社会进入转型期的背景下，在经济社会发展的内在逻辑驱动下，伴随着人类对自身与社会、自然之间关系认识的进步，包容性增长的理念孕育而生。它的提出，将对中国经济社会的发展以及中国政府治理的方式产生什么指导意义？如何看待包容性增长理念与适度政府规模之间的关系？它们之间存在什么作用？带着这些疑问和思考，笔者进行了下面的梳理和总结。 　　一、包容性增长的概念及核心特征 　　最先正式提出包容性增长概念是在亚洲开发银行2007年8月的一次研讨会上，会议认为解决亚洲的贫困与不平等问题，需要实现一种能使更多人分享利益的增长，这种增长方式叫做“Inclusive Growth”，基本含义是指基于资源平等配置的增长，社会成员都能享受增长所带来的利益[1]。当时亚行刊物中文部分就翻译为“共享式增长”，也就是包容性增长。按照亚行的解释，所谓“包容性增长”指的是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。它更倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长[2]。随后胡锦涛在2009年11月的亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上首次倡导这一理念，并在2010年9月16日出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛在讲话中强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。随后，包容性增长日益成为经济学界的热门话题，国内舆论开始广泛讨论“包容性增长”，专家学者们也对此进行了深入研究。 　　包容性增长最基本的含义包括两方面：均衡可持续地发展经济和公平合理地分享经济增长。包容性增长的根本目的是让经济发展成果惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。要实现包容性发展，必须坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会；必须坚持以人为本，着力保障和改善民生。包容性增长的核心特征可以归纳为三个方面：一是参与共享的增长。就包容性增长的内涵而言，其执行动作上强调“参与”和“共享”两个层面，即所有的社会成员平等“参与”和“共享”经济增长是“包容性增长”方式的重要内涵，只有“参与”和“共享”的增长才是惠及全民的增长，才有普遍的价值和意义。二是公平均衡的增长。包容性增长最基本的含义就是公平合理地分享经济增长，它涉及的核心问题就是公平与合理的问题[3]。具体来说就是在经济发展过程中所有社会成员可以充分地行使民权，各社会阶层可机会平等的融入社会经济发展的主流之中，并合理公平的享有经济发展成果[2]。只有公平地分享，才能均衡地发展。三是全面持续的增长。一方面，包容性增长的全面发展在内容上是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的有机整体。另一方面，包容性增长的持续性是在科学发展观及走可持续发展道路的基础上提出来的，它仍然坚持增长和发展的持续性。 　　二、适度政府规模的概念及基本特征 　　政府规模是以政府职能和权利配置为基础，按照一定的组织原则所组成的各级行政机构及其在人员、经费方面的有机构成。其内容囊括：政府职能规模，政府权力规模，政府机构规模，公务人员规模，行政成本规模等[4]。也就是说，政府规模是政府履行其职能的活动范围及其质与量，它既指政府职能与权力范围，又指政府机构与人员。常用的衡量政府规模的指标主要有三种，即政府机构和工作人员，政府收入及政府支出。政府规模反映了政府的