清末“振兴工商”研究.docVIP

清末“振兴工商”研究 1901年1月，清廷在西安发布上谕，宣布决心“刷新政事”。从1903年4月起，清以新设商部为契机，以“振兴工商”为，后数年中陆续了措施，制定了法规，构成它的所谓“新政”的一项内容。本文试对清的“振兴工商”作一。一、商部的… 1901年1月，清廷在西安发布上谕，宣布决心“刷新政事”。从1903年4月起，清以新设商部为契机，以“振兴工商”为，后数年中陆续了措施，制定了法规，构成它的所谓“新政”的一项内容。本文试对清的“振兴工商”作一。 一、商部的设立 辛丑条约签订后，清统治下的已丧失了独立地位，沦为半殖民地，外国商品以前所未有之势源源流入，外商在纷纷设厂。清在不平等条约的束缚下，没量从正面来阻遏外来侵略，而且沉重的战争赔款，已使清的财政严重危机。为此，清廷屡次发布上谕，通饬京内外各大臣就变通政治，各抒所见。期间，两江总督刘坤一、两湖总督张之洞于1901年7月会奏建议：“赔款极巨，筹措艰难”应“修农政”，“劝工艺”，“讲求农工商”[1]。次年1月，西巡抚岑春煊奏请“振兴农工商业以保利权”[2]。清廷依据建议，在1902年2月谕令“特派大臣，专办商务”，并责成各省督抚兴办农工要务，“振兴工商”的大计。 1901年4月，督办政务处在开办规条中：“商务为财政之大端”[3]。1902年7月，江西巡抚李兴锐奏陈：“近日时事多艰，各省均有民穷财尽之患，非广开利源，断难自给”[4]；次年12月，清廷亦承认：“时局艰难，财用匮乏”[5]。议论无非是对决定“振兴工商”大计的补充，说明“振兴工商”的一大动因，是谋求解救财政危机。 鉴于设立商务大臣、成立路矿总局，“一无”[6]，而商务、路务、矿务的实权又大都落在地方督抚手中，清廷设立商部以控制，并实施对“振兴工商”的。于是，内定庆亲王长子、贝子振国将军载振为该部人选。特派载振去欧美日本考察商务。1902年10月，载振回国，设立商部。1903年4月，清廷命载振等制订商律。当此之际，华侨大资本家张振勋在6月上奏：库款支绌，财力困微，其能凑集巨资，承办一切者，惟赖于商。并“农、工、路、矿诸政归并商部一部，否则事权不一，亦非商战之利”。1903年9月7日，载振等奉旨议覆，完全同意张振勋的主张。同日，清廷降谕设立商部，把商部在行政体制中置于仅次于外务部而列于各部之前的地位，任命载振为尚书。26日裁撤路矿总局，将所有路矿事务划归商部办理。 载振时年28岁，素少历练，主持商部工作的，则是唐文治、王清穆等人。都国内外工商业的情况，还投资或经办过近代工业，是清精心挑选的“谙达时务，熟悉商情”的官员，均带有资产阶级倾向。从商部的成立和人员的任命，反映出清拉拢、民族资产阶级的迹象。 商部内分设四司：（一）保惠司。专司商部局、所、学堂、招商一切保奖事宜；（二）平均司。专司开垦、农务、蚕桑、利、水利、树艺、畜牧一切生殖之事；（三）通艺司。专司工艺、机器制造、铁路、街道、行轮、设电、开采矿务、聘请矿师、招工诸事；（四）会计司。专司税务、银行、货币、各业赛会、禁令、会审、词讼、考取律师、校正权度量衡本部报销经费。另设律学、商报两馆。前者翻译外洋商律各书兼及路矿律、招工律、保险律、报律并各国条约，“律例”，后者随时报道“招商事宜、集股数目各埠土产赢绌、物价贵贱、工艺良苦”，发交各省并中外各埠推销，“藉以鼓舞商情”[7]。 商部在地方上的下属机构，1903年10月，商部奏准在各省设立商务局，省级振兴工商的机构，商务人称为总办，由道员级的官员充任。组织，1904年11月，商部奏定《议派各省商务议员章程》。该章程规定：商务议员由各省督抚于候补道府中择其公正廉明、熟悉商务者报请商部委任。其任务为考察农、工、路、矿，鼓励设立公司，提倡推广商会，调解商务诉讼，保护出洋归国华商。商务议员通常由商务局总办兼任，商部和地方督抚的双重,上是行政官吏。1903年11月，商部奏定《矿政调查局章程》。规定：在各省成立矿政调查局，各总、协理由商部委任，商部矿务议员，担负勘察各省矿产，招徕矿商开采，禁止私挖私卖，限制外人开矿，设立化验处、分析室以化验矿石等责。 商部商务议员和矿务议员把振兴工商的政策推行到各地区。各地的商会能在很短的内设立，全国的矿产普查能在很短内，大应归功于商务议员和矿务议员的工作。两江的矿产调查由矿务议员陈际唐率领矿师的，历时十个月，即勘明矿区38处。在普查中，还查出并了不少起把矿产私售外人的案件。 商部成立伊始，经费是自筹的，财源不丰，陈用于行政经费外，开厂、筑路都需另筹。，各省振兴工商得的援助。可供自由支配的资金和常年经费的，使商部推行振兴工商的政策受到制约。 商部职掌铁路，而清的官办铁路原由当地督抚兼任的铁路大臣管理，商部计划向各官办铁路派遣路务议员来实