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当前县域义务教育师资问题分析及对策 　　【摘要】在义务教育均衡发展背景下，本文以G县为观照样本，对当前县域义务教育教师的编制问题、老龄化问题、退补比例失调问题、城乡交流问题、教师待遇问题进行分析归因，并从破解问题的视角进行思考，在改革教师编制、配齐配足教师、加强教师队伍管理、提高教师地位待遇等方面，提出建议和对策。 　　【关键词】县域义务教育教师问题对策 　　教师是教育发展的基础。当前，深入贯彻实施教育规划纲要，完善义务教育均衡发展保障机制，在加大教育投入、实现标准化办学条件、提供均等受教育机会的基础上，最关键的问题是加强教师队伍建设。本文以G县为观照面，对深层次制约县域义务教育均衡发展的师资问题进行分析，并试图提出解决问题的策略。 　　一、G县义务教育学校师资状况调查 　　目前，G县共有义务教育学校150所，义务教育教师6 998人，其中农村教师5 445人，城区教师1 553人。按照编制标准，教师岗位设编5 825人，扣除不占编制的离岗教师392人，实际超编781人。 　　现有教师队伍中，正规院校毕业的教师5 109人，占总人数的73%；民转公、民师自费生、招工等教师1 889人，占27%。35岁以下教师1 609人，占23%；36～45岁教师2 432人，占34.75%；46岁以上教师2 957人，占42.25%。 　　在教师专业职称方面，目前有副高级职称者755人，中级职称者2 674人，中级职称以上者约占49%。令人尴尬的是，2003～2007年，由于实行教师职称评聘分开改革，大批教师虽然取得副高级或中级职称，但是由于5年间一直未聘任，大量教师未获晋职待遇。2008年开始，教师晋职机制改为评聘合一，逐步消化晋职未获聘任的教师，但至今仍有1 184名已经取得中级以上职称资格的教师未获聘任。同时，2008年以后，由于受地级市分配的职称名额所限，达到晋职条件的教师逐年上升，目前有1 389人达到副高职称晋职条件，916人达到中级职称晋职条件，连同原先已经取得晋职资格未聘任的教师，形成了庞大的排队晋职队伍。 　　2000年开始，随着乡镇行政机构的调整和入学人口变化，G县先后开展了三次大规模学校布局调整，撤并中小学校（主要是农村点校）160多处，实施规模办学，缩小师生比例，扩大优质资源共享，提高教育教学质量，取得了明显成效。 　　同时，在发展过程中，也出现了新的问题。近几年来，G县城镇化建设加快，农村进城务工人员和外来人员急速向城区集中，一方面，造成城区适龄入学人口膨胀，城区学校办学压力加大，形成了难以化解的大班额、择校热问题，造成城区师生比严重超标，学生上学难重新成为制约教育公平的热点问题。在这种情况下，G县在5年时间内，新建城区义务教育学校5所，从农村考选教师650名，扩增学位4900个，但仍然不能满足需求。另一方面，农村办学条件落后，职业吸引力不高，教师考选进城政策，进一步造成了农村教师队伍的不稳定性。音乐、体育、美术、信息技术教师奇缺，1/4的农村点校没有以上专业教师，难以保证开齐开足课程。 　　针对以上问题，G县采取了三项举措，希冀化解教师队伍问题。一是加强农村教师补充力度，建立新招考教师农村服务期制度，录用的新教师全部充实到农村学校任教，服务期满方可申请参加城区学校教师招考。2009～2012年招聘的教师405人，全部充实到农村教学一线。同时，实施农村教师特岗计划和农村小学每校新进一名大学生计划，先后为农村学校招聘教师122名，解决英语等学科教师不足的矛盾。二是推进城乡教师交流，通过保留人事关系、增加到农村支教人员补贴、后备干部到农村挂职锻炼、农村教师进城顶岗研修等方式，先后组织城乡共同体学校9批700多人次参加交流。三是加强农村教师培养培训，通过远程研修、对口帮扶、联片教研、送课下乡、资源共享等方式，分层次对农村青年教师、班主任教师、音体美教师、骨干教师进行培训，培养农村教师骨干力量，提升农村教师整体素质。 　　同时，积极落实教师待遇。顺利完成了“民转公”、教师评聘合一、岗位职称竞聘改革、教师工资县级统筹，实现了城乡教师同工同酬、统一工资，特别是从2008年开始，先后5次提高教师工资，到2012年，全县教师工资平均水平达到了3 000元。 　　通过这些积极措施，有力地推动了县域城乡义务教育均衡发展。 　　二、G县义务教育教师问题透视 　　在座谈调查中，G县无论是教育行政部门领导，还是义务学校校长、教师和学生家长，一致认为，巩固提高义务教育成果，推进城乡义务教育均衡发展，面临最大的困难仍然是师资问题。由于教师超编与结构性缺编矛盾、退补比例不相称、农村教师循环性流失、人员老龄化、教师晋职滞后、人员流动受学校壁垒局限、教师素质参差不齐等原因，使义务教育均衡发展在进入深水期的同时，也步入了更加