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高速公路建设成本控制研究 　　摘要：高速公路建设项目从项目建议书开始、可行性研究到竣工验收投入使用等阶段的成本对高速公路总成本的影响不容小觑，因此对于高速公路建设项目的成本控制与管理必须从全局出发，把成本控制与管理落实到每一个阶段。鉴于目前我国高速公路建设普遍超概的现实，本文逐个阶段和方面地分析了导致建造成本超概的各种原因，并系统而全流程地在项目立项、勘察、设计、可行性研究、招投标环节、施工到竣工交付使用等各个程序等方面探索有针对性地控制措施。 　　关键词：高速公路；建设成本；成本控制 　　一、高速公路建设成本控制的现状分析 　　随着国民经济的发展及市场经济的成熟，国内人员流动及物流量度逐渐增加，对各种交通负载的压力也日趋增大。在这种情况下，高速公路建设获得了长足发展，到2012年底，全国高速公路里程达9.62万公里，比上年末增加1.13万公里。全国高速公路车道里程42.46万公里，增加4.87万公里①。 　　在系列高速公路建设过程中，存在着一个致命的问题，那就是各个环节很难有效控制建设管理成本，致使成本超概几近成为常态，部分情况如下表释②。 　　二、高速公路建设成本普遍超概算的动因分析 　　如上严重超概的背后，是高速公路建设各环节费用管控失灵的严峻现实，具体而言主要动因有如下几个方面： 　　首先，勘察设计缺陷。在勘察设计阶段，基于时间、人力及参与人员素质等主观因素，及施工涉及地区的地质水文、高速公路建设前的交通设施及价格水平等客观因素的局限，设计方案往往与实际情况存在差距，甚至存在因为职业道德及职业审慎问题导致流于形式的现象。例如，云南地处丘陵地带的地质条件，XX高速的桥面里程占了全部里程的四分之一强，决定了其有大量的桩基设计，桩基设计图纸大部分是钻孔桩。钻孔桩与挖孔桩单价差距较大。招投标时，施工单位采取不平衡报价策略，报高挖孔桩价格。由于地质原因，加上云南连续几年干旱，好多地段没有水源，机械无法实施钻孔作业，大量的钻孔桩只得变更成人工挖孔桩，因此增加XX多万元的工程成本。另外，基于绿色低碳的考虑及地方官员个人意志因素，往往偏爱环保、景观设计及超前规划，而忽视地方的实际需求，容易陷入贪大求全、求好求精的虚饰境地。比如，为了在XX高速公路上增加一道景观，XX大桥采用了难度较大的斜拉桥设计，致使工期延长了半年多，也使整条高速公路推迟半年投入使用，竣工通车以后的养护成本也高于普通钢架桥，从而加大了高速公路的运营成本。 　　其次，违规招标投标。《中华人民共和国招投标法》规定建设工程施工的招投标业主编制招标的文件时应该以批准的设计图纸作为依据，投标单位应该也以同样的设计图纸来编制施工预算③。但是在实际过程中，有按照工程可行性报告或初步设计招标，有的按照未经批准的施工图设计进行招标。审计署发布公告称：虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，具而言主要存在两方面问题。一是建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题。其中建设单位违规直接发包和指定分包工程1796亿元，施工单位违规转分包工程7239亿元，两者合计占抽查项目合同总金额的36%。二是少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重流失。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。④ 　　再次，筹资成本过高。根据《中华人民共和国公路法》及其相关规定，用于公路工程建设的非偿还性资金主要有以下几种：车辆购置税等交通规费、各级财政拨款以及其他资金来源。2008年国家拉动内需启动4万亿国债资金计划，大批国家重点建设项目上马，地方财政没有足够的资金投入到高速公路建设上，资金筹集难度加大。从2011年底开始，为应对通胀，国家货币金融政策转为持续收紧，采取“只收不贷”的金融政策，更让系列高速公路建设融资工作雪上加霜，甚至延误工期，增加工程成本。需要银行贷款的总额增加，贷款利息加大；由于资金紧缺，还有部分资金采取委托银行进行信托融资、工程保理（发票抵押贷款）等方式，利息费用也远高于银行普通贷款利息，这些因素都使筹资成本费用大大加大。 　　第四，建设单位管理费用严重超支。对此，主要有三个方面的问题，一是管理模式趋向管理公司的变革、4万亿拉动内需计划的启动及高速公路施工期普遍被迫延长等因素，抬高了人力资源的薪酬费用及机构运作管理费用；二是招待费、会议费超支，高速公路公司挂牌成立、开工奠基仪式、通车仪式等现场布置、领导剪彩、餐饮、纪念品等是一笔不菲的开支，各种各样不同级别的检查层出不穷。三是车辆、办公用具购置费超支，由于笔者所在的云南山地多路况复杂，下工地往往需要一些四驱的越野车。由于实际工作的需要