农机补贴存在问题及改进建议一般人不给的.docVIP

农机补贴，补贴了谁？收 藏 农机补贴 　　此稿2009年以内参形式送国务院有关部门，此处隐去真名。 　　3月5日，国务院总理温家宝在做政府工作报告时首次提出：2009年中央财政拟安排农机具购置补贴资金130亿元，将覆盖到全国所有农牧业 县(场)。 　　从去年的40亿元增加到年初的100亿元，现在又增加了30亿元，对此前受金融危机影响陷入困境的农机企业而言，无疑是一个重大利好。 　　记者近日到江苏省部分农机企业调查了解到，在农机补贴大幅增加的刺激下，企业目前国内市场订单重组，生产经营形势良好。 　　但是，在对补贴增加表示欢迎和感谢的同时，一些农机企业负责人也表示担心。目前农机补贴在具体操作过程中，仍然存在一些不正常不合理的现 象，使补贴资金无法完全落到实处，损害了农民和企业的利益，需要有关部门引起注意。 　　每卖一台农机，要向农机局交“推广费” 　　常州一位不便具名的副总经理，主要负责国内市场的营销，在业内摸爬滚打十几年。他向记者展示了刚刚收到的一份湖北省农业机械化管理办公室 《关于湖北省2009年农业机械购置补贴产品目录广告费用的通知》。《通知》说，“经研究决定，《湖北省2009年农机购置补贴产品目录》彩页广告收费标 准为封面一万元，封底八千元，内页五千元/面。《农村新报》产品公告收费标准为每个产品200元。” 　　“其实就是要钱。”他告诉记者，他们厂一共45个品种的产品进入了补贴目录，意味着至少要花9000元钱，在这份农民很难看到的《农村新 报》上登公告。“如果每个省都这么搞，你想想要花多少钱？” 　　随着农机补贴政策近年来逐渐推广，上述现象也渐渐变得司空见惯。类似的广告、公告、推介会、现场会，“一个地方一个办法，你要是不出钱，就 不要想顺利拿到补贴。企业既花钱又花精力，负担很大。”他说。 　　在农机补贴的整个链条上，由于掌握了进入补贴目录的“门槛”，又是补贴资金发放的中枢环节(各省财政部门须根据地方农机局上报的销售核准情 况，将补贴资金支付给相关企业或经销商)，各级农机局实际上成为权力最大的部门。因此，一些地方开始设法从中分一杯羹。类似上述“雁过拔毛”的现象不少， 使补贴资金无法有效到位，损害了农民和企业的利益。 　　最普遍的做法是向企业或经销商收取诸如“农机推广费”之类的费用。在连云港东海区搞了多年农机经销的徐林(化名)告诉记者，销售一台售价 10万元左右的大拖，要向区农机局交三四千元不等的“推广费”。不同产品收费“标准”不同，基本占车价的6%-8%，已经成为惯例。 　　“国内市场竞争激烈，利润本来就只有一两个点。要交推广费，就只能抬高车价。所有经销商都有这样的支出，原本可以让利给农民的空间就被‘拿 走’了。实际上农民享受的补贴资金减少了。”据徐林估算，如果各级补贴达到车价的30%，农民真正享受到的，保守估计只有20%左右。” 　　利用便利，有的农机局干脆自己办起了农机经销公司，或让亲戚朋友开公司，将补贴政策向这些公司倾斜。江苏某集团市场管理部部长***就碰到 过这样的情况。某县农机局负责人暗示他把经销权给某家公司，保证能顺利拿到补贴。如果给别的经销商，补贴资金则不一定什么时候到位。“我们原来在各地都有 比较固定的销售渠道，这样一来，导致我们和传统经销商之间产生隔阂，对销售渠道产生了影响。”***说。 　　农民老谈向记者描述自己的经历。一款由当地农机局“指定经销商”销售的120马力轮式拖拉机售价为14.6万元，扣除国家30%的补贴，他需要掏10万多元。老谈直接打电话到生产厂家河南一拖，该厂销售 部门回复称，该机型售价12万元，减去30%的补贴，即使老谈自己付运费，也比当地便宜1万元左右。 　　在采访期间，记者与多位企业负责人和经销商交流，上述现象如今十分普遍。随着补贴资金不断增加，他们担心这种现象会变本加厉，实际上严重损 害农民和企业的利益。 　　地方保护导致产能低水平重复 　　谈到农机补贴过程中存在的问题，***董事长认为，农机补贴执行中存在的地方保护主义，导致低水平的重复投资增多，不利于整个农机行业水平 的提升。 　　“这样的情况很多。”***举了个例子，河南一拖周边有很多小“作坊”。农民们到一拖的配套企业买回部件，自己组装。由于农机补贴目录缺乏 对生产企业规模、技术水平的严格“门槛”，这些小作坊生产的拖拉机，不经测试也能进目录，也能卖出去。 　　而这种现象背后，除了地方保护主义的考虑，还存在着不少腐败现象。对正规企业而言，无法在正常的市场环境下公平竞争。对整个农机行业而言， 意味着低水平的重复投资，产业升级受到影响。从根本上讲，也无法保护农民的利益。 　　“农机补贴的目录应该有针对企业的准入门槛。”***说，“不能一个地方一个标准，进入补贴目录的企业的规模、技术能力应该有限制。” 　　资金结算周期长，建议探索普惠制