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回顾与展望 固 篱 公共管理研究中几个值得关注的领域 竺 乾 威 公共管理的研究一般来说围绕着三个方面进行 ：一是 题研究成果”的标记 。尽管学者在不同程度上参与 了这 针对 当前公共管理中的一些热点问题 ；二是针对未来一段 些研究课题的确立，但政府在最终确立研究课题方面 的 时间里公共管理可能发生的变化和发展趋势进行的前瞻 影响力更大。这当然有它的道理。政府在第一线，一般 性研究；三是对公共管理学科本身比如理论变迁、研究方 来说比学者能够感受更多更直接的公共管理问题。但政 法的研究。同其他的社会科学研究一样 ，这一研究基本上 府的用意也是很 明显的，政府是资助方 ，它当然希望研 也可以分成基础性研究和应用性研究两种。 究的成果要能解决政府管理面临的一些实际问题。因此 ， 就第一方面的研究而言，我 国公共管理学界研究的 我们可以看到的一个现象是 ，我国公共管理研究的主题 一 些热点问题通常与政府有着密切 的关系 (尽管一些研 基本上反映了一定时期 内政府管理的重点或社会面临的 究者也有 自己的选题)，这使得这类研究通常具有 比较 明 热点问题 。这在相 当程度上也符合公共管理这一学科 的 显的应用性质 。比如，政府提出要建立服务型政府，服 特点，因为公共管理是一 门实践性很强的学科 ，学科承 务型政府的研究就成为一个热 门；讲建立和谐社会 ，有 担的使命之一就是为解决公共管理中的一些问题提供智 关和谐社会 的文章就很多。最近有关社会管理 的研究不 力上的贡献。 少 ，这与政府近来强调社会管理 的重要性有关。热点 问 但问题在于，仅仅有这方面的研究还是不够 的。公 题的确定在今天尤其受到了国家级、省部级研究课题的 共管理研究尽管有很强的实践性，要研究现实 问题 ，但 影响，以至于今天在很多杂志上看到的文章都标有 “课 公共管理也有理论研究的一面，任何理论研究都有它的超 教育政策等分支；对公共决策过程 (政策过程)的基本环节 政界和社会的紧密合作。因此，针对 目前公共政策的理论 或功能活动的分别研究也可形成专 门的分支 ，如政策战略 研究滞后于实践研究，知识应用 的体制机制不健全 的弊 (元政策)、政策制定、政策执行、政策评估 (或项 目评估)、 端，必须立足于当代 中国及世界的政策实践，在切实研究 政策周期、政策实验、政策传播 、政策变迁 、政策创新等的 我国改革开放和现代化建设中出现的各种现实政策问题 研究。而在我 国，公共政策学 的学科分化程度还 比较低 ， (政治的、经济的、社会的和文化的问题)的基础上，加强政 除了政策科学理论、政策分析方法和若干实质性政策领域 策相关知识在政府决策过程中的应用，发挥政策科学理论 的研究之外 ，大部分分支学科并未分化、成型。针对这一 在政策实践 中的指导作用 ，突显 中国政策科学的应用性、 缺陷，必须开拓公共政策的新研究领域 ，展开对各分支领 现实性和生命力；沟通学界、政界及社会联系桥梁，推进思 域的研究，首先要做的就是在政策分析专业 中，尽快开设 想库建设，建立健全政策知识应用的体制机制，加大政策 实质性政策的主要领域和政策过程各基本环节 的独立课 知识的开发的力度 ，拓展政策知识应用的范围。 程，加快学科分化步伐，建立健全中国公共政策学的学科 总之 ，中国政策科学研究三十年的成就显著、困难不 体系。 少 ，挑战与机会并存。必须顺应科学技术发展趋势和我 国 (五)加大政策知识的开发与应用力度 经济社会发展的现实需求，推动中国政策科学的进一步发 应用性或实践性是政策科学的另