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生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 对我国水污染犯罪刑事立法的思考 彭 俊 （桂林电子科技大学法学院，广西桂林 541004 ） 摘要：水污染犯罪具有罪与非罪认定的复杂性、行政从属性和侵害对象的不特定性等特点。国外惩治水 污染犯罪的立法对我国有借鉴作用。我国现行水污染犯罪刑事立法不能满足我国保护水资源的需要。单 独设立水环境污染罪、增加危险犯的规定、有条件的实行严格责任原则是我国水污染犯罪刑事立法应着 重考虑的方面。 关键词：水污染；犯罪；立法完善 水是一种非常重要、异常宝贵的自然资源。然而，随着人类对水资源的开发利用以及其它活动 的加强，水资源环境已不同程度地受到污染并呈日益恶化的趋势。中国是个陆地水资源相对短缺， 而水污染又相当严重的国家。水资源的短缺和污染目前已成为我国可持续发展的瓶颈，更是未来二 十年我国实现全面建设小康社会目标所面临的严峻挑战之一。因此，为了克服我国严峻的水资源形 势，要求要有良好的法律制度，而在一系列的法律制度中，对水资源的刑事法律保护，占据着举足 轻重的地位。 一、水污染犯罪的特点 （一）罪与非罪认定的复杂性 对于水污染犯罪案件，其危害行为的违法性、行为与结果之间的因果关系，相较于传统犯罪而 言，不是很明确、直接，甚至难以察觉和判断。如某危害行为是否已得到环保行政机关的许可、排 污是否超标等一般群众无法知晓；某犯罪行为虽然已造成环境污染或破坏，使人或物受到严重威胁 或损害，但由于这种危害通常是潜在的、持续的，短时间内不易为人们所察觉，以致证明犯罪事实 极为困难。还有在“容忍性危险论” 的指导下，一些危害行为以发展经济为幌子，在地方保护主义、 部门保护主义的帮助下，进行违法生产经营，盲目追求经济利益。普通民众由于缺乏相应的高科技 知识，根本无法知道这些生产经营的背后隐藏着怎样的危险，这种信息不对称为水资源方面的犯罪 提供了更广阔空间。 （二）行政从属性 从世界各国环境犯罪刑事立法来看，其成立一般要以违反环境保护行政法律、法规为前提。在 此基础上考察该行为是否对法益造成了直接损害或构成某种危险，也就是说，危害环境的行为是否 构成犯罪，全部或部分地取决于该行为是否符合环境行政法上的要求，这种环境犯罪的成立对行政 法规及行政命令的依附即是环境犯罪的行政从属性，构成水污染罪也必须以违反水污染防治法律、 法规为前提。目前，我国已初步形成比较完整的水污染防治法律体系，包括水污染防治法律、法规、 规章和水环境标准等。如缺少这种违法性，则不能构成水污染犯罪。 （三）侵害对象的不特定性 与其他犯罪相比，水污染犯罪侵害的对象具有不特定性。人直接饮用被污染的水会引起各种疾 病或造成急性、慢性人体中毒；水污染使农田灌溉用水、工业用水等可用水源不断减少，影响工农 业生产的发展；使水生生物面临威胁。除上述危害外，水污染还会加剧本已十分严重的水资源危机， 破坏优美风景，影响旅游业的发展等。可见，其所侵害的是相当地区范围内环境的生态价值和不特 定人的身心健康和财产安全。 二、比较法视野下的水污染犯罪刑事立法 英国是最早制定水污染防治的单行法规的国家，早在 1833 年就制定了《水质污染控制法》， 但采取刑事手段的法律却较晚出现，即 1974 年的《污染控制法》。该法是一部最新、最全面的综 合性法律。这部法律的第二章是规定水污染问题的，包括整个内陆地面水、地下水和沿海水域污染 的控制措施。其刑罚条款为；罪行小的，处 3 个月以下的关押或 400 英镑以下的罚金，或者并罚两 者；罪行大的，处二年的关押或罚金。 在美国，1948 年颁布了《水污染控制法》，在《联邦水污染控制法修正案》第 311 节第 7 条 1086 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 生态安全与环境风险防范法治建设 规定；未能履行违禁排放报告义务者，得处以不超过一年的监禁或罚金，