小城镇在规划管理和土地利用方面的一些思考__省略_城镇和市_县_规划_城建和国土.pdfVIP

小城镇建设 【文章编号】 （ ） ??S=OLSN N??P ?Q=??O?=?O 小城镇在规划管理和土地利用方面的一些思考 !#$%’ #( ) *+,((-(% .,(,%).)( ,(/ +,(/ $’,%) 0#1 ’.,++ #2(’ ———对小城镇和市!县规划、城建和国土等部门的调研 —— —#$%’( )* +,’ -$+,)%.+.’# )/ 01-**.*23 4)*#+%$4+.)* -*5 1-*5 -56.*.#+%-+.)* 杨晓东7 89:; .-)=5)*2 （中国小城镇改革发展中心 北京 ??? @ !A’*+’% )/ B’/)%6 -*5 C’’1)06’*+ /)% D6-11 E)F*#3 G’.H.*23 ??? @ 【摘要】改革开放以来，小城镇在规划管理和土地利用方面取得了积极进展，但仍存在一些不容忽视的问题，本文在 对东部地区小城镇调研的基础上从规划管理和土地利用的角度阐述了规划与建设脱节、土地利用不合理、政府对企 业的盲从以及规划管理、工业区建设和农民利益等深层次问题，并针对诸多问题提出了相应的对策。 【关键词】小城镇；规划管理；土地利用 【 】 34’1,5 D.*4’ +,’ B’/)%63 - 2%’-+ -5-*4’ ,-# I’’* 6-5’ .* 1-*5 $#-2’ -*5 01-**.*2 6-*-2’6’*+J G-#’5 )* +,’ #$%’( -I)$+ +,’ #6-11 +)F*# .* +,’ ’-#+ -%’-3 +,’ 0-0’% 5’#4%.I’# +,’ 5.#4)**’4+.)* )/ 01-**.*2 -*5 4)*#+%$4+.)*3 .60%)0’% $#-2’ )/ 1-*53 +,’ I1.*5 /)11)F.*2 +) +,’ ’*+’%0%.#’J 91#) - #’%.’# )/ #$22’#+.)* .# 0$+ /)%F-%5J 【 】 6)72#1/’ #6-11 +)F*K 01-**.*2 6-*-2’6’*+K 1-*5 $#-2’ 【中图分类号】 【文献标识码】 89:; 理、土地利用、工业区建设和领导认识等方面的问 = 小城镇发展的一些基本判断 题，归纳如下： 从 年代初开始，东部地区小城镇借改革开 NR 经济发展快，规划跟不上建设的速度 L? 放的良好政策环境率先发展起来，尤其是近几年利 东部地区的一些小城镇在 MML 年前后进行了 用沿海开放之便，小城镇的经济发展和城镇建设得 一轮总体规划的编制，但当时没有充分估计到经济 到了快速发展。其发展的成效可以归纳为以下几个 发展的速度，导致规划滞后，形成“规划批准之时， 方面： 通过 年代开始的乡镇合并，扩大了镇域 就是落伍之时”的状况。大多数小城镇的镇区规模、 ! M? 规模，提高了政府管理效率。 镇区人口聚集速度 人口规模和经济指标等都远远突破了原先规划的 !N 加快，农村人口逐步实现向镇区的转移。 一些重 预期。如