走向良治的政府审计宪政建构研究.pdfVIP

  1. 1、本文档共5页,可阅读全部内容。
  2. 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  5. 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  6. 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  7. 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  8. 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
第十四届中国财务学年会暨财务理论与实务论坛 走向良治的政府审计宪政建构研究 张庆龙 摘要:走向良好治理是人类文明成长的内在要求和重要标志,走向良好治理也应是政府审计 发展的内在要求与重要标志。基于宪政思维视角,本文阐释了政府审计的良治、政府审计良 治的标准、政府审计良治的宪政基础以及政府审计的新价值观,并尝试性的提出了政府审计 良治的宪政建构——公共服务治理导向审计。以期为政府审计的研究提供一个新的视角与研 究方向。 关键词:宪政政府审计良治公共服务治理导向审计 一、政府审计良治内涵的阐释 走向良好治理是人类文明成长的内在要求和重要标志,走向良好治理也应是政府审计发 展的内在要求与重要标志。20世纪90年代,西方新的政治分析框架,即治理和善治(良治) 拍理论,开始变得日益引人注目。1989年世界银行在概括当时非洲的情形时,首次使用了“治 理危机”,此后,“治理”一词便广泛地被用于政治发展研究中,对治理的研究也成为90年 代政治学的最新发展。涉及范畴也突破国家的限制,从单个组织到地区到国家再到全球,治 理理论几乎无孔不入。本文认为,对于西方的治理与良治理论,我们不能视而不见,这一理 论的确包含了一些新的权力运行理念。当然,基于特定的理论背景,西方学者的这一理论也 存在许多局限性,我们应该加以认真辨别,并使这一理论中国化、实践化。 作为“良治”的治理,它强调的是效率、遵从法治、尊重人权、敢于负责的公共服务 体系。良治就是公共利益最大化的社会管理过程,良治的过程还是一个还政于民的过程。良 治的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新型关 系,是两者的最佳状态。良治的本质要素可以总结为:①透明性。它指的是政治信息的公开 性。政府政策的信息,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开 支以及其他有关的政治信息。②责任性。它指的是人们应当对自己的行为负责。在公共管理 中,它特别指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务;③法治性。法治的基本意义 是,法律是公共政治管理的最高准则,任何政府官员和公民都必须依法行事,在法律面前人 人平等。④回应性。它的基本意义是,公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时 的和负责的反应,不得无故拖延或没有下文。⑤有效性。主要指政府管理的效率。一是管理 机构设置合理,管理程序科学,管理活动灵活:二是最人限度地降低管理成本。它们构成了 良好治理的精神内核。 基于良治概念的探讨,本文认为,政府审计的良治是指在宪政性国家权力良好运行的基 础上,政府审计制度的良好运行过程,它是使政府审计制度内相互冲突或不同利益得以调和 并且采取联合行动的持续过程。其内涵包括以下几个方面: (一)政府审计的权力运行必须符合授权者——人民的意志 撇开政府审计监督权的单一权力视角,我们思考:整个国家权力究竟源于何处?为什么 要先来解决这个问题?因为,政府审计权力的来源直接决定着政府审计权力的运作方式,尤 其是政府审计监督权力的运作目的。很显然,授予权力者肯定要求被授权者按照其意:占来运 用权力,否则,授权者自然就会收回其赋予的权力。可见,只有当各种权力治理的运行秩序 符合授权者意志时,这种权力及其治理行为,才是正当的,因而也就属丁-良好治理。对此, 纠善治即良治,只是叫泫不¨,对此,本文除1卜特别说明.两概念具有I司一性。 742 会计审计与税务篇 本文认为,政府审计监督权作为国家权力的重要组成部分,是人民赋予政府审计机关的一项 权力,其目的在于监督那些受人民委托经营公共财产的机构或人员,在经营公共财产过程中 的行为是否符合法律规定,是否经济且效益地履行了职责,是否体现了公益。如果没有,则 要承担相应的受托经济责任。现实中,如果政府审计监督权只是向国家负责,而忽略了人民 的意志,实质上就是只让人民履行纳税的义务。却剥夺了人民监督J}}:l税的权利,权力与义务 明显的不平衡,这与民主宪政的国家权力运行观念完全不符,也就不是所谓的良治。 (二)政府审计的权力运行应当是责任型权力 在法治社会,权力行为通常依法作出,后果的承担也必须以法律规范的形式,从而使得 责任的标准易于掌握,责任的落实有保障。是否存在权力责任是

您可能关注的文档

文档评论(0)

baihualong001 + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档