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尊重承包商追求合作双赢探索建设项目HSE管理有效途径 梁振民严飞 中国石油辽河油田公司市场管理部 摘要：在工程建设项目管理过程中，承包商原因导致的安全责任事故时有发生，这类事故在统计总额占比有攀升趋势的情 形之下， “承包商管理”的概念应运而生。政府或企业围绕这一命题积极开展研讨和实践，尝试一些切实可行的方法，以期遏 制安全事故发生。呼吁加强承包商管理者趋之若鹜，概念解读五花八门。如若出自建设方之口，也跟着强调承包商管理，在不 知不觉中会步入一大误区，原本属于合同关系地位平等的甲乙双方，却被演绎成建设方管理承包商，一方面违背了《合同法》 等法律精神，另一方面，承包商人力资源等的企业管理要素根本不被建设方所掌控，单纯强调承包商管理，如同隔山打牛，管 理力道根本波及不到位。何来效果可言。 许多HsE管理责任长期处于模糊地带，致使其经常在政府职能与企业职责之间摇摆，呈现出权利上移责任下移的政弊乱象。 建设方无一例外，遵循社会普遍认同的趋利效应，哪项对己有利就义无返顾地拽进自己设立的管控体系中，管理规定通篇充斥 着利己排他条款，管理层级逐步增添，审批流程愈加逼近迷宫，承包商苦不堪言，无可奈何地将精力花在应付“行政审批”大 旅行，本该投放给项目过程管理尤其是HsE管理的资源，转而浪费在无谓的政弊消耗上，也许这才是建设项目HsE管理无端 被削弱的症结所在。 “建设项目HsE管理”比起“承包商HsE管理”更符合客观实际，本文不拘泥于纠正或识别文字之差，重点关注市场经 济体制下建设项目HsE管理有效性，只有维护公平公正，正视甲乙双方法律地位平等，反对乙方歧视，进一步明确管理对象， 实现责权利统一，强调责任落实到位，才能理顺建设项目的HsE管理流程，严格履约，各司其职，确保安全生产。 通过对建设项目HsE管理方法的研究与探索，寻找建设项目HsE管理的有效途径，解决目前承包商HsE管理存在的“以 包代管、只包不管”，承包商事故多发、频发的现实问题。促使承包商主动严格要求，抬高标准，加强沟通，真正融入项目业 主的HsE管理中，利益共担、风险共担，以优良的工作质量、服务质量、安全环保表现，满足并努力超越企业期望。 关键词：承包商建设项目HsE合作双赢信息化 一、形成“承包商管理的软环境分析 建设项目涉及到三方单位参与完成，即建设方、承包商和第三方监理，后者结合项目具体需要加以选聘。 建设方，建设项目的投资方，HSE责任主体单位，践行属地管理权限。 承包商，与建设方签定承揽合同的承建单位，履行建设项目HsE管理直接责任，按与建设方合同约定接受第三方HSE监督。 承包商管理，其概念源于政府或行业协会，属于社会管理范畴，其立意和内涵符合社会管理规则，且已形成固定的行业自 律模式。 (一)国企改革有待深化。消除甲乙双方责任模糊意识 出于特殊历史原因，国企尤其是央企，多为国务院部委通过政企分开和国企改革应运而生的特大型企业，虽然理想化设计 推行现代企业制度，但多多少少沿袭了国家部委的部分管理职能，承包商管理概念的提出，无论标题还是内容，无不体现政府 的影子。绝大多数国企属于政府与企业合二为一，是计划经济时代的产物，政府对企业统包统管，强制分配经济资源。国有企 业是我国的支柱产业，在当时对国民经济的迅速恢复，在短时间内聚集一定财富以满足国家与人民政治生活需要及对国民经济 的控制把握起到了相当大的作用，这种高度集中的计划经济体制在后来的发展中弊端逐渐显露出来。虽然经历数次改革，计划 经济向市场经济转变是历史的必然已得到普遍认同，但国企改革的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的目标和方 熏{： 向在一定程度上还不彻底。 为适应市场经济就必须进行政企分开，改革开放30多年来的经验说明了这一点。政企分开是指政府的经济、行政、社会管 理职能要与企业的经营管理职能分开。符合现代企业制度要求，政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市 场，引导企业自主经营，而不是直接干预企业的生产经营活动。 承包商作为在合同中约定、被业主接受的具有T程施工承包主体资格的当事人，是具有自主经营的法人公司，其资质和承 包范围是由国家、政府部门下发和认定的，享有国家法律赋予的独立的民事权利，承包商的管理权限应是国家和政府机关的职 责范畴。计划经济时代的企业因特定历史条件享有部分政府权限，但是，在政企分开后不得再以政府机构的形式来管理承包商， 承包商与建设方同样是市场经济条件下参与生产经营活动