从经济学角度论土地对建设社会主义新农村的意义.pdfVIP

维普资讯 从经济学角度论 土地对建设iii士会主义薪农村硇意义 口／毕秀晶 姚 洁 建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。我国人口众多，农村人口占大多数，土地、 能源、环境等 “瓶颈”制约因素对经济社会发展的压力 日趋增大，建设社会主义新农村是立足 国情，按照科学 发展观要求，调整完善农村生产关系，加快农村经济发展 ，缩小城乡差距，进而促进我国经济持续、稳定、快速 发展的重要举措。 社会主义新农村建设主要涉及新房舍、新设施、新环 规模经营和农业产业化经营。 境、新农民、新风尚等五个方面，五者相互联系，互为补充，缺 (四)改革征地制度 ，探索建立与市场经济相适应的新 一 不可，共同构成新农村建设的有机统一体。这五者都与土 型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。 地有着紧密的联系，因此本文旨在通过分析土地与农 民、农 (五)改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城 村的联系，进一步分析土地对新农村建设的意义，为新农村 乡建设用地统一市场 。 建设提供一定的建议。 (六)调整土地收益的取得 、分配和使用格局，建立和完 一 、 社会主义新农村建设中关于土地的主要政策与法 善支持农业农村发展的土地收益分配体系。 规 (七)开展农用地整理 ，改善农业生产的物质基础条件， 随着工业化和城镇化的快速推进 ，我国每年都有一定 提高农业综合生产能力。 数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农 民会全部或部 (八 )开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村 分地失去赖以生存的土地。因此建设新农村，构建社会主义 容村貌，因地制宜地推进村庄治理。 和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问 (九)强化对城乡土地用途的统一管制 ，建立和完善城 题，在政策和法规上主要体现在以下几点： 乡一体的土地利用规划管理体系。 (一)严格保护耕地政策。主要表现在所有农村耕地转 (十)完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持 为城市工业建设用地的过程 中，只有中央政府和省级政府才 续发展和农 民有序转移就业的社会安全保障机制。 有权力，而且基本农 田必须由中央政府来审批。 二、土地对新农村建设的直接影响 (二)土地承包经营制不动摇，依法保护农 民的土地承 土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，在农业 中， 包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。 土地是不可或缺的重要生产资料。农业生产首先要表现为一 (三)规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业 种土地规模，即在具有一定肥力的土地空间上进行。其次，土 维普资讯 量还会继续缓慢增长，而粮食安全和农业可持续发展都是 取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财 建立在 土地 基础 之上 的 。只有合 理利 用 土地 ，提 高 政，中央、省和乡村两头得到的少；在使用上 ，投向城市地区 土地 效益 ，才能为我国经济健康快速地发展提供坚实的 的多、投向农村地区的少 ，投向经济建设的多、投向社会事 保障。 业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾 三 土地及土地制度对新农村建设的间接影响 冲突，同时也驱使地方政府盲 目扩张建设用地。 f一1土地征用制度对新农村建设的影响 新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提 近年来，随着我国工业化 、城市化