省直管县改革目标定位、认知偏差与理性思考.pdfVIP

2014年第6期 中共浙江省委党校学报 No．6，2014 总第 160期 JournalofZheJiangPartySchoolofC．P．C GeneralNo．160 ‘省‘直管县”改革：目标定位、 认知偏差与理性思考 口 王雪丽 摘要 ：当前 ，各界对于 “省直管县”改革最终要 实现 的 目标缺乏明确定位，在 实践层面存在 一 些认识误 区和行动偏差，如果不能够及时澄清，可能影响改革进程和改革效果。本文从调节 区域 内不同主体间利益关系的角度 出发 ，指 出 “省直管县”改革的 目标定位是突破 “行政 区经 济”藩篱，构建能够有效保障市场经济健康发展、地方治理效益最大化的区域治理体系。在此基 础上 ，归纳和整理 了当前对 “省直管县”改革的几点认识误区，并对推进 “省直管县”改革提 出相 应的理性思考。 关键词 ：省直管县 ；市管县；目标定位 中图分类号 ：D630．9 文献标志码 ：A 文章编号 ：1007—9092(2014)06—0106—06 定》)再次提出要 “优化行政区划设置 ，有条件 的地 方探索推进省直接管理县 (市)体制改革”。可 以 一 、 问题 的提 出 说 ，“省直管县”改革已经成为 中国地方政府改革 上个世纪9O年代开始，浙江等省 (区)陆续推 中的一项重要 内容。 行以 “强县扩权”、“扩权强县”和 “县财省管”等为 任何一项改革都要清楚改革 的最终 目的是什 主要 内容的 “省直管县 ”系列改革 。2005年 以来， 么。根据需要合理定位改革 目标 ，才能有 的放矢 ， 中央文件和 中央领导人多次在不 同场合 中提及 实现制度变迁 的正 向收益 ，否则难免会 出现 “偏 “省直管县”改革。2010年 中编办在 8省 (区)选 差”甚至是对改革初衷 的 “背离”。历史制度主义 取30个县 (市)作为行政 “省直管县 ”体制改革试 的 “路径依赖 ”原理表明，政府在制度方面的变革 点 。与此同时，其他一些省 (区)在结合本地的 往往是被动的。很多改革都是问题 “倒逼”政府做 实际情况 ，有计划 、有步骤地探索行政 “省直管县” 出的适应性变革 ，“省直管县”改革也不例外 ，如何 体制 。2013年党的十八届三中全会 《中共 中央关 解决 “市管县”体制下 的各种弊端 ，解放和发展县 于深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决 域经济，成为推进 “省直管县”改革的直接原因。 收稿 日期 ：2013—12—05 作者简介：王雪丽，女 ，天津商业大学公共管理学院行政管理系主任、副教授，南开大学中国政府与政策联合研究中心兼职 研究员，博士，主要研究方向为政府间关系、中国政府与政治。 基金项 目：国家社科基金青年项 目 “生态文明建设中地方政府的权责配置和运行机制研究”(编号：13CZZ005)。 ① 中编办选择的8个试点省区包括 ：安徽、河南、黑龙江、江苏、湖北、河北、云南、宁夏。 106 中共浙江省委党校学报 2014年第6期 当前对 “市管县”体制弊端的认识主要集中在 西方 国家 的地方政府组织体系普遍呈现 出多样 两个方面 ：其一 ，“市刮县”、“市卡县”和 “市压县” 化、灵活化的组织结构特点。以美国为例 ，美 国地 等观点认为市已经是掠夺县级资源、制约县域经 方政府设置的功能化 目标取 向非常显著。在地方 济发展的罪