张锟盛——行政法学另一种典范之期待——法律关系理论.pdf

探討「行政法總論之變革」有必要回 Otto Mayer 溯到行政法總論體系建構的方法之上。 「行為形式理論」與「法律關係理論」分 別是建構行政法秩序框架的重要觀察模 式。只是單單以「行政」的活動現象為規 制對象之「行為形式理論」的觀察模式， 對於行政法所欲或所應規制之整體行政 Otto Mayer 法律事實的觀察、行政法規範的認識與民 主法治國家理念的實踐都稍嫌不足。法律 關係理論將規制對象放寬到整體法律事 Otto Mayer 以他的「法學方法」1 ，依 實中， 「與行政相關」所有法主體。這樣 循著法治國家的準則，建構了第一個較具 的思維模式，能適當補充行為形式理論上 有說服力的德國行政法之概念體系。其以 述觀察範圍的不足，也同時涵蓋行為形式 行政處分作為行政法的中心，並擴展深具 理論之體系內容。而以法律關係理論補充 公法特色之警察法的觀察模式，而將主要 行為形式理論體系建構思維模式的行政 注意力集中於法律與行為形式之上，進而 法學新典範，仍在發展，也值得期待。 結構其他特別行政法，創設了一個結合一 般性概念與法制度的穩定結構。2 幾個世代以來，研究行政法學，特別 關鍵詞：行政行為、法律關係、法學方法、行政法總論、公法主觀權利 投稿日：2004 年11月 22日；接受刊登日： 2004 年12月 29日。行政法總論、行政行為形式、行政任務 ∗ 本論文特別感謝劉宗德教授與匿名審稿委員所提供之寶貴意見。 1 Vgl. A. Hueber , Otto Mayer – Die „juristische Methode“ im Verwaltungsrecht, 1982. 54 No.121 2005.6 是對於德、日與我國的法律人而言， Otto 原則拘束的特別權力關係；以行政的活動 Mayer 在《德意志行政法》一書所建構之 現象結構國家與人民間的法律關係，使人 3 而其 行政法體系，一直有著標竿的意義。 民臣服的行政處分，行政有自我確認效力 所創設的行政處分理論，至今也仍然占有 與自力執行力；行政的概括授權與自由裁 著行政法體系的基礎地位。Otto Mayer 的 量，行政為法律的同僚與助手，而與人民 思想基礎，也同時是現今行政程序法制訂 的地位不對等，有與司法相似的法律適用 最主要的動力。稱其學說為行政法學發展 權等。而這些認知，或是