北京市城乡一体化背景下农村社区服务创新的研究.pdfVIP

爵鄢综治沦坛·2010 ，．}{-硒a■■●————————●—■——●—●■—●●——■—■—■■■———■——■■——●■■—●■——■———●—■—■_ 北京市城乡一体化背景下农村社区服务创新的研究 北京市委农村工作委员会 一、农村新型社区服务体制创新的社会背景 中国传统农村社区是以生活在有限范围的地域、由一种共同价值观念的同质人口组成的关系密切、 守望相助、人情味浓厚的相对独立生活、相对隔离的村落为单位，农村社区作为一个地域性的生活共 同体，就～直被认为是独立的社会单元，但是随着社会的发展，农村社区的结构、功能和形态正在发 生巨大的变化，以往的同质群体在被不断流动和分化而成的异质群体所取代；经过漫长历史积淀形成 的“经久相处，友好往来”，“守望相助，共同生活”的传统街坊邻里关系遭遇了快速都市化进程的 淡化和冲击，这种因社会急剧的变迁引发的社会转型性问题急需创新传统农村社区的管理体制，需要 以创建农村社区服务中心为介入视角，探讨在城乡一体化发展背景下，农村社区管理模式的变化，以 促进传统农村社区服务向以社会服务和综合管理为特色的农村社区服务模式转变。北京城乡结构的特 点和城乡关系的发展决定了北京具备率先实现城乡一体化和创新农村社区服务的条件和地位。目前， 北京的农村正在发生顼个突出的变化，一是农村社会成员结构性分化。二是城乡一体化和郊区的城镇 化。这两个变化均改变了传统社会结构的发展，使得传统农村社区管理模式受到挑战。 。(一)农村社会成员结构的复杂化和农民群体分化，为农村社区管理提出新要求 快速的工业化和城市化发展促使农村社会结构发生巨大变迁，农民群体发生分化，表现为农民 向二、三产业和城镇的转移以及职业化、专业化现代农民的产生。大批农民开始进入非农领域，进 入城市、城镇务工经商，导致农民群体的迅速分化。大量农民的外流，也为留在农村的农民土地经 营规模的扩大和职业化、专业化现代农民的产生提供了条件。传统农村社会成员农民中分化出了农 业劳动者、亦工亦农劳动者、乡村干部、农民企业家、乡村知识分子、乡土人才、农产品流通经纪 人、个体工商户业主、雇工和外来务工流动人口等新的职业阶层，农民群体分化，也为农村社区管 理提出了新要求。 1．有流动人口参与的社区服务与管理成为社区服务实践的新课题。在北京城近郊农村，因房租 价格较低，成为大量外来入口的暂时栖息之地，据最新统计，北京市常住人口已经达到1972万，其 增加了28万，而城市中心只增加了1．1万。近砦年流动人口增加主要集中在近郊区的城乡结合部。 这些社区房屋陈旧杂乱，社区环境脏乱，藏污纳垢，社区矛盾增加。原社区居民靠出租房租屋获得 高额收入的同时，也普遍缺乏安全感。因此，这些社区的管理逻辑一直以维护社会治安与控制人口 规模为主要内容的“防范式”的管理模式。但防范控制型管理是在“问题情境”的倒逼下所被迫采 取的一种被动应对式的管理模式。以防范式为主的单一性管理视角所带来的消极后果是：流动人口 群体难以改变的过客心理。防范式管理将流动人口贴上了“农民工”、“入侵者”、“越轨者”以及流 动者自我构建的“外来者”标签?这些标签的标定使生活在同一地域的两大群体难以进行社会整合， 表现在社区管理中出现不配合、消极抵抗甚至出现违法犯罪现象。和谐社区构建和流动人口城市生 活融入目标以及以人为本的现代管理的理念。要求不再将流动人口视为所生活社区中被防范的对象， 而应作为被提供社区服务、参与社区管理以及社区建设的主体。由此可见，在新的社会背景和目标 要求下，传统的社区管理制度已经不能适应新时期城乡结合部农村社会发展的需要，必然被新的社 会管理方式所取代。 2．农村人口结构变化和农村老龄化问题，使村庄社会形态分化和转型。在北京的远郊区，随着 大量青壮年向城市转移，常驻人口的老龄化现象十分突出，2010年我们对10个远郊区村庄的调查， 留守人口老龄化程度均达到300／=以上。过度的老龄化使农村生活缺乏生机：基础设施建设疏于管理； 社会管理创新文集 ■—■———■———■——————————■■■■■——■■●————————————————■■—————●●—●—■—■—●■—————●—_——■————___-峨^，-。 土地粗放经营或抛荒现象时有发生，农业生产后劲不足；老年人孤独无助感普遍严重。由于青壮年 劳动力普遍缺乏，使得传统