创新施工合同争议快速联动解决机制研究.pdfVIP

0 舀鄢综治论坛·201 ， 、堪璃翻幽墙“—_——●—●——————●■————■——●●■——————■—●—■■——■■■■■■●●—●—————■—●———一 创新施工合同争议快速联动解决机制研究 北京市住房和城乡建设委员会 随着北京社会经济快速发展，工程建设规模不断扩大，施工合同纠纷时有发生，如果处理不好， 一定程度上会影响行业的稳定和首都北京的和谐。2008年，按照“以工程项目管理为核心，以合同 管理为主线”的建筑市场管理思路，市住房城乡建设委会同市工商局联合印发了《北京市房屋建筑 和市政基础设施工程施工合同管理办法》(京建法[2008]138号)。一是对房地产开发项目工程保证 担保实施强制执行效力公证，加强担保机构的保后服务和保后监管，规范担保机构的经营行为。二 是修订并颁布了新的《招标文件示范文本》和《施工合同示范文本》，规范市场主体的合同订立行为。 三是建立了施工合同管理信息系统，实行施工合同履行数据报送制度，规范市场主体的履约行为。 四是集合市场主体基本信息、获奖信息、违法违规信息、合同履约信息以及社会信息，初步建立了 企业诚信记录，并提供各方在招投标环节使用。五是建立施工合同动态管理制度，开展施工合同履 约专项检查。通过上述一系列管理措施。初步建立了一套事前预防、事中控制的相对闭合的施工合 同管理体系。但是，在出现合同纠纷之后，如何正确引导合同双方通过多渠道依法来解决合同纠纷， 保证合同纠纷及时妥善解决仍是一个难题。因此，综合发挥各部门职能作用，建立多元化的、快速 的解决合同纠纷的长效机制，是不断完善施工合同管理体系的一项十分重要的工作，也是维护首都 社会安全稳定的重要内容。 一、施工合同纠纷的特点分析 近年来，随着经济和社会的全面发展，工程建设规模的不断扩大，在工程建设的复杂性、市场 供需关系的失衡、当事人市场行为的不规范，社会诚信的缺失等因素共同作用下，施工合同纠纷时 有发生。当前，为应对金融危机和保经济增长而采取的简化审批程序、开辟绿色通道以促进工程项 目尽快落地等措施，也有可能会使施工合同纠纷在未来的一段时间内表现较为突出，只是目前尚未 显现。目前，施工合同纠纷主要呈现以下特点： (一)纠纷存在的必然性。由于工程建设项目具有投资大、工期长、涉及范围广，尽管发包人 与承包人在签订施工合同时都非常细致。合同条款内容也进行过反复推敲，即使承包人和发包人在 实施过程中都非常守信誉，但在施工合同履行过程中或多或少总会出现施工合同中没有估计到的， 或者双方无法控制的事件发生，这就决定了建设工程施工合同纠纷客观存在的必然性。由于施工合 同纠纷存在的必然性，因此，施工合同履行的过程也可以说是施工合同纠纷不断得到协调解决的过 程，大部分施工合同纠纷在施工合同履行过程中都得到了及时妥善地解决。 (二)纠纷原因的复杂性。由于影响施工合同履行的不确定因素很多，且在这些因素相互联系、 相互作用下导致施工合同纠纷的发生，因此，就决定了引发施工合同纠纷原因的复杂性，施工合同 纠纷的表现形式也是多种多样的。由于引发施工合同原因的复杂性以及施工合同纠纷表现形式的多 样化，因此，研究、分析、预防和解决施工合同纠纷也就不能简单地就合同而论合同，需要从多方 面、多角度对产生施工合同纠纷的原因进行研究、分析，并加以预防和解决。 (三)纠纷主体的趋利性。施工合同双方当事人以赢利为目标，在经济活动中不断追求利益的 最大化。尽管引发施工合同纠纷的原因很复杂，施工合同纠纷的表现形式也多种多样，但最终所有 的施工合同纠纷的核心内容均为经济利益的纠纷。这也是由施工合同纠纷主体的趋利性所决定的。 (四)纠纷引发的群体性。近年来，由于施工合同纠纷导致的拖欠农民工工资而引发的农民工 集体讨要工资，或者由于施工合同纠纷导致工程己具备竣工条件但不能按时交付使用而引发的房屋 买受人集体维护自身合法权益．甚至有的施工单位采取鼓动或者雇用部分农民工以讨要农民工工资 的名义解决施工合同纠纷问题时有发生，这些施工合同纠纷逐渐呈现群体性、突发性的特点。同时， 社会管理创新文集 ●●—■———■————■——■————●——■■■—■■■■■■—■————■———●——■■—■■●——●—●—■——————■—■—●———————●■—瞄_ ㈨… 这些群体性纠纷参与者非理性和组织性日益突出，逐渐呈现有组织、有