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基于预算松弛的高校预算管理优化研究 武汉理工大学 蒙亲绒 攘【 耍】预算管理是高校科学配置资源、推进财务管理的重要管理工具，但在管理实践中并未完全发挥作用。预算松弛现 象尤为严重，掩盖了高校真实的资源需求水平和财务状况，最终造成预算管理失效。通过阅读大量相关文献，结合 自身高校财务 工作经验，认为高校 目前的分级管理体制、成本补偿机制以及与预算挂钩的绩效考评机制的不完善助长了预算松弛的发生，提 出 高校首先应该从 “人”出发 ，构建预算文化，同时通过设计利益制衡制度、完善风险控制制度、引入更科学的业绩考核制度，为防范 预算松弛提供制度保证 ，以优化高校预算管理。 【关键词】预算松弛；预算管理；代理理论；预算文化 中圈分类号：F235．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—5937(2015)01—0069—03 预算管理是为实现高校战略 目标。用合理方法编制 确把握的，在实践中，预算松弛的 “度”往往被预算执行者 的年度财务收支计划，是高校财务管理的重要内容 ，也是 放大了，使得预算松弛的防范作用大打折扣。因此 ，尽管 高校开展资源配置、合理控制成本的管理工具。然而 ，随 代理理论和权变理论都能解释预算松弛，但代理理论比 着我国高校规模的不断扩大和事业的不断发展 ，预算松 权变理论更有能力解释我国高校预算松弛的现象。 弛现象逐渐成为常态，造成高校预算管理未能发挥其应 有的约束、监督与激励功能，不利于高校的可持续发展。 二、高校预算松弛的驱动因素分析 因此。本文将对高校预算松弛的内涵、成因和应对策略展 (一)管理机制驱动——分级管理体制 开研究，以期帮助高校改善预算松弛，优化预算管理，实 新 《高等学校财务制度》(2012)中规定 “高等学校实 现高校综合实力的增强。 行 统‘一领导、集中管理 ’的财务管理体制，规模较大的学 校实行 统‘一领导、分级管理’的财务管理体制”，即 “政 一 、 高校预算松弛的内涵及特征 府一高校一高校内部”模式，其中。政府和高校、高校和高 在我国各类组织的预算管理实践中，预算松弛是普 校 内部不同二级部门(学院)之间存在广泛的委托代理关 遍存在的。对于高校而言，预算松弛就是高校实际预算水 系。根据代理理论，一个组织若采取委托代理方式进行管 平与预期预算水平之间的差异，包括成本松弛和 目标松 理 ，由于组织不同层级的管理 目标、掌握信息程度、管理 弛。具体来说，成本松弛是预算执行者因采取某种行为造 技能等不同，下级人员作为 “经济人”，会本能地维护 自身 成某项任务所需资源总额高于预期值，而 目标松弛是使 利益，利用 自身参与预算编制的机会制造预算松弛。 预算实际产出总额低于预期产出值。 以w高校为例，高校一级财务机构在制定预算方案 预算松弛是一把 “双刃剑”，具有两面性。代理理论认 时，二级部门(学院)的受托人会提出各种预算执行的制 为，预算管理实质上是一个组织上级与下级之间委托代 约因素。相对于一级财务机构，二级部门(学院)的受托人 理关系的处理和协调过程 ，由于上下级之间的信息不对 更愿意站在 自身部门(学院)的角度考虑问题，也更了解 称 ，若基于预算执行结果进行业绩考核，就会促使下级采 自身工作内容和性质。在这种立场不一致、信息不对称的 取特殊行为造成预算松弛 ，以实现自身利益最大化，从而 情况下，下级会极尽所能地制定偏离预期水平的预算，通 产生管理低效和资源浪费，不利于高校的总体发展。而权 过这种预算松弛缓解预算执行压力，从而实现 自身利益 变理论认为，组织的发展面临众多不确定性因素，在管理 最大化。显然，这种基于 “私利”的预算松弛是狭隘的，会 实践中要建立一定的松弛来缓冲风险，根据所处环境和 造成资源分配不恰当，一些资源相对富裕的二级部门(学 外部条件的变化而随机应变。基于权变理论，预算松弛是 院)分配到较多资源 ，而真正需要资源的部门(学院)却分 高校面临外界不确定性的一种缓冲，一定程度的预算松 配较少。这种 “贫富拉锯式”的资源配置最终会降低高校 弛反而能帮助高校实现组织 目标。