对冰冻灾后林业工作中几个问题研究.pdfVIP

第八届中国林业青年学术年会论文集 分8：现代森林经营与生态文明 对冰冻灾后林业工作中几个问题的研究宰 廖铅生 (江西省萍乡市林业科学研究所，萍乡．337000) 摘要 林业在今年初的冰冻灾害中受损严重，同时凹显出一些问题，本文对这些问题及成因进行了分析， 并提出林业灾后恢复和重建的建议。 关键词 冰冻灾害林业恢复重建建议 2008年1月以来，我国南方19个省，市出现了大范围的雨雪冰冻灾害天气，其持续时间之长， 影响范围之广，危害程度之深为历史罕见。江西省林地受灾面积356．7万hm2，占总有林地面积40％， 灾救灾工作措施有力，工作有序，使灾害损失得到了最低程度的减轻，取得了抗灾救灾工作阶段性的 胜利。目前，灾后恢复重建工作正在全面展开。对冰冻灾后林业工作中的一些问题，笔者进行了一些 研究，希望能为各级党委、政府决策提供参考，更是为同仁起一个抛砖引玉的作用，使更多专家学者 密切关注和研究林业的灾后恢复重建工作。 1．冰冻灾害后林业工作中的中凹显的几个问题 1．1对林业受灾损失认识模糊这次林业受灾损失其隐性损失远比显性损失巨大。灾害发生当初，其影 响直观表现在林木资源的损失上，这些显性的损失通过粗略的调查估测很快被各级政府所认识。随着 对林业灾害影响的调查评估，林业资源损失造成的影响，不只有林业价值的损失，更为严重的是导致 局部生态状况恶化，减少森林固碳量，引发次生灾害等。据不完全估算，灾害造成的这些隐性损失超 出林木直接损失的12倍以下。12J同时灾害造成的影响的显现具有滞后性，持久性，对局部生态状况的 影响，如水土流失加剧，气候调节功能减弱，涵养水源能力下降，生物多样性减少等，大多需要经过 一定的延迟时间才能显现出来。对林场、林农收入和区域经济的影响，由于今年清理灾害竹木数量较 大，林场、林农还有一定的收入，木竹加工企业原料供应充足，影响还没有完全显现出来，但竹林的 恢复至少要3—5年，松杉的恢复至少要12—15年，这期间将面临资源集聚集短缺的严峻局面，林场、 林农也基本无经刘收入来源。预计林业灾情对社会经济的影响将在2—3年才会突出显现出来。[2J再者 灾害给林业带来的损失具有社会性，森林资源的损失对林场、林农生存发展带来现实的和长远的负面 影响，由此可能带来当地经济发展受阻，社会不稳定因素增加等问题，随着电力、交通、通讯等基础 设施基本修复，各级党委、政府对林业灾害的震惊，对救灾的感动慢慢淡化，对林业灾后恢复重建的 认识高度不够，甚至是模糊不清，对上述将要出现的问题认识不足，对林业灾后恢复重建工作不够十 分重视，对严峻性，长期性认识不到位。 1．2森林经营水平低，科技含量不高，对森林抵御特大自然灾害相关研究不够。这次冰冻灾害过程中 表现出，一些人工用材林存在营造林技术含量不高，抚育管理水平低，林分树种单一，结构不合理， 生物隔离措施不力，发展外来树种缺少科学性、全局性的规划的指导等问题，使得林木抵御突发气候 灾害的能力减弱，一旦遭遇突发气候灾害就会带来巨大损失。同时这次冰冻灾害也暴露出林业抵御特 大自然灾害的能力还很弱，主要森林树种应对极端冰冻灾天气的响应，抗冻能力及其关键恢复技术及 乡土树种的开发利用的系统研究不够，也表现出基层林业专业技术人员的缺乏及素质不高等问题。 1．3林业制度上的严重缺失 1．3．1化解灾害风险的制度缺失此次冰冻灾害时间长，范围广，程度深，林区基础设施及林场、林农 经济损失巨大，加上重灾区主要集中在山区和经济发达地区，林场又多为贫困林场，农村贫困面大， ’作者简介：廖铅生(1964一)，男，高级工程师，主要从事森林资源开发利用和林业经济研究。 1115 第八届中国林业青年学术年会论文集 分8：现代森林经营与生态文明 林农经济困难，缺乏必需的生产自救资金。同时由于大量的农村青壮年劳动力外出打工，雇工困难， 劳动力紧张导致务工费上涨，林场和林农已遭受严重损失，务工费支付困难，又无资金来源，灾后恢 复重建工作进展缓慢。这次问题的凹显暴露出现行林业制度中化解风险的制度的缺失。 1．3．2公共财政支技制度的缺失林业客观上更具效益的多样性，公共性和正外部性，特别是森林生态 一旦损毁，其损失和影响也将是长期和多方面的，但公共财政对林业常规性扶持政