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第23卷第 6期 法 治 论 丛 V01．23．No．6 2008年 l1月 TheRuleofLaw Forum Nov．，2008 ●社会治理 论金代社会治安管理制度 曲淑华 (吉林省公安厅公共安全研究所，长春 130051) 摘 要：十二世纪初，骁勇的女真民族以武立国后，对社会治安的管理逐渐系统化，确立了社会治安 秩序管理、市场经济秩序治安管理、户籍管理、交通安全管理、消防管理等专项治安管理制度，为维护政 权的稳定和社会的发展起到强大的推动作用，在中国古代治安史上具有十分鲜明时代和民族特色，对今天 的社会治安管理也具有一定的借鉴意义。 关键词：金代；社会治安；管理制度 中图分类号：DF82 文献标识码：A 文章编号：1008—4525(2008)06—129—08 金代的社会治安管理制度在中国古代治安史上非常具有时代和民族特色，惜研究者甚少，许多问 题尚未得以廓清。同中国历史上其他王朝一样，金王朝并不存在一个独立、完整、系统的治安管理制 度，而是长期实行军政不分、军警不分、政刑不分、司法刑狱不分的管理体制。其治安管理制度包含 在政治、军事、司法、监察等各项制度之中，由国家从社会管理的宏观上整体综合推进，治安管理的 职责由各级行政长官兼理。我们要进行研究，就需要将其治安管理制度从上述各项制度中剥离出来。 社会治安管理 (一)对政治犯罪的惩治 维护国家政令统一，维护君主的绝对权威，镇压一切危害国家统治的行为，可以说是金代律法的 基本精神。一般来讲，政治犯罪重于刑事犯罪，对君主的犯罪又重于一般政治犯罪。金代统治者要求 臣民对皇帝必须绝对服从和忠诚，一切侵犯、危及皇权的行为都要处以极严厉的刑罚。金代谋反、谋 逆、不道等政治犯罪一概属于 “十恶”重罪，不拘身份地位、不论功德才能，一律科以重刑，且遇赦 而不原罪，并缘坐和连坐，牵连甚广。天眷二年 (1139年)秋，郎君吴矢反，案涉宋国王宗盘、兖 国王宗龠、虞国王宗英、滕国王宗伟、殿前左副点检浑靓等人，被擒获后，“悉夷其族。”①即使是预 谋和准备杀害君主也要同已遂犯罪一样处以极刑，甚至是有对皇帝不敬的言辞也要处以重刑。明昌年 间，镐王永中第四子阿离合懑及第二子神徒门即因语涉不道和所撰词曲中有不逊语而被弃市。对于民 众集体武装反抗政府统治的行为，更是被视作大逆不道的严重罪行，一旦发现，要立即出兵征剿，被 捕获者往往要处以极刑。正隆五年 (1160年)，“遣引进使高植、刑部郎中海狗分道监视所获盗贼，并 凌迟处死，或锯灼去皮截手中。仍戒屯戍千户谋克等，后有获者，并处死，总管府亦决罚。”@ ． 盗窃皇家陵园内的草木，盗窃皇宫内御用之物，以及盗窃宗庙祭品，不是一般的盗窃犯罪，而是 收稿 日期：2008—10—27 作者简介：曲淑华，吉林省公安厅公共安全研究所助理研究员。 ① (大《金国志 卷 1O。 ⑦ ((金史 卷82(永《中传))、卷5 海陵本纪》。 129 · 侵犯君主的绝对权威，属于政治犯罪，要处以重刑。金政府多次颁布专门的法令，对此类犯罪予以明 确规定。海陵曾言 法“，盗宫中物者死。”大定十年(1170年)十一月，制盗太庙物者与盗宫中物论同。 大定十三年(1173年)四月，更定盗宗庙祭物法。 军队的安定是国家政治稳定的重要基础，因此，金统治者非常重视对军队的控制，多次制定法令、 法规严禁军人逃亡，士兵如若逃亡甚至罪及亲属。兴定元年 (1217年)八月，制增定擒逃军赏格及 居停人罪。兴定三年 (1219年)六月，制沿河戍兵逃亡罪，并同征行军人例。兴定四年 (1220年)九 月，更定安泊逃亡出征军人罪及捕获赏格。对胆敢窝藏逃亡士兵的更专门制定法令予以惩处。元光元 年 (1222年)，增定藏匿逃亡亲军罪及告捕赏格。 乱言、诬告、诽谤等行为扰乱人心，对国家统治产生直接的危害，也是严重的政治犯罪。金朝廷 对人们思想控制是十分严厉的，严禁违背