明清时期淮河治理与漕运关系研究.pdfVIP

中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 明清时期淮河治理与漕运关系研究 周志强郑朝纲 (水利部淮河水利委员会，蚌埠233001) 【摘要】历史上，淮河与运河的关系相当密切，两者之间常发生交汇或联通。明清之 际，政治中心北移至北京，仰食东南漕粮，淮河流域更成为京杭大运河的枢纽区域。为维护 漕运这一大局，中央政府采取了一系列保漕保运的举措，但由于缺乏宏观统筹与综合治理， 迫使黄河南行，给淮河流域造成了人为的水患，出现了“因漕害农”的弊政，一定程度上加 重了黄河夺淮给沿淮人民带来的灾难，加速了淮河流域的衰落。研究探讨治淮与治运之问关 系，辩证处理治水中利与害的关系，对于如何从全局意义上更好的兴水利除水害仍有极大的 启示。 【关键词】明清时期淮河治理漕运 我国大江大河，在东部平原丘陵区多向东流，江、河、淮、海等水系的干支流多为东西 向水运交通的骨干航道。南北水上干道以海为主，内河水系为分水岭分割，虽相距不远，非 人工穿渠不能通行。淮河流域位于全国之中，水利资源极其天然丰富，黄淮大平原一马平川， 水运交通开发得天独厚，具有其他区域无法替代的优势。京杭大运河作为我国古代南北交通 的大动脉，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，其中淮河流域更是处于其极其 重要的核心区域，有“运道中枢”之称。早在2000多年前，淮河流域就有运河开凿的确切 记载：哀公九年，“吴城邗，沟通江淮”。古邗沟南起邗城(今江都)，北至末口(今淮安)， 沟通了长江水系与淮河水系，是京杭大运河最古老的组成部分。古运河历经秦、汉、魏、晋、 南北朝等多个历史时期的多次开凿与延伸，在隋唐，形成了较为完整的沟通中原到江淮的水 路通道。 明清两代，除明初较短时期外，均以北京为政治中心，一改隋、唐、宋坐西向东形势， 为坐北向南，而江南财富远过北方日益明显，于是形成政治中心在北，经济中心在南的局面。 其前王朝所定都的黄河南部地区，大多为国家最重要的粮食产地。而明清所定都的海河流域， 粮食的生产远不敷所需。政治、经济需维持平衡，文化交流需维持畅通，南北交通之重要性 超过东西方向之往来，对沟通南北的交通提出了更高要求。 为调运江南粮食供给京师和北部边防驻军，明永乐九年命工部尚书宋礼等重修会通河， 沟通了从江南到北京的水上交通线。从此，大运河就成为明清两代赖以生存的主要经济命脉。 明臣所谓“国家建都燕蓟，百官六军之食，咸仰给于东南。漕运者，盖国家之大计也。白海 运罢，而舟之转漕，独兹一线之渠，其通与塞，又国之所谓大利大害也”，对此有着清晰的 认识。清代河工、漕运、盐务并称“东南三大政”，受到历代皇帝的重视。五百多年间，维 持大运河的漕运一直是一个十分重要的社会政治问题，明清政府对运河进行整治和疏浚不绝 于史。 向京师输送粮食，以保证其稳定，是许多国家极为重视的事。作为拥有成熟统治经验的 中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 明清两代中央政府，对此事的重视是可以理解的，也是极为合理的。然而治运与治淮、治黄 休戚相关，明清政府在处理黄、淮等河的河忠与运河的关系时，都是本着保运为先的原则， 治淮、治黄服从于漕运的需要，把黄河水患人为的移到了淮河下游地区，加剧了河患的危害， 忽略了民生福祉与农业生产，给淮河流域带来了不可估量的生态灾难。 1、由于黄河长期南决夺淮，河道极不稳定，特别是其中一支自开封东流，沿贾鲁河故 道经徐州由泗水至清河注淮，再东经安东至云梯关入海。而运河自徐州而南，借用黄河故道 即泗水通航，并在清口形成了黄、淮、运三河交汇的错综复杂的局面。清代水利学家郭起元 曾经概述道：“洪泽湖，汉为富陵，隋为洪泽渠，宋为陈公塘。自元以来，淮流胥汇于是， 并阜陵、泥墩、万家诸湖而成为一，统明洪泽湖。盖当黄、运之冲，而承全淮之委者也。淮 合诸水汇潴于湖，出清口以会黄。清口迤上为运，湖又分流入运河以通漕。(淮)向东三分 济运，七分御黄，而黄挟万里奔腾之势，其力是遏淮，淮水少弱，浊流即内灌入运，必淮常 储其有余而后畅出清口，御黄有力，斯无倒灌之虞。故病淮并以病运者莫如黄，而御黄即以 利运者莫如淮。淮、黄、运尤以治淮为先也。”统筹处理好黄、淮、运三条河流的关系不仅 关系运河的畅通，而且直接关联着淮河流域下游地区社会经济的发展和人民的生命财产安 全。出于维护和巩固帝国的需要，最高统治者对运河的关注更胜于对黄河与淮河的重视