浅议2003年淮河大洪水中工程措施和非工程措施的应用.pdfVIP

301 !堂堡!!!!堡蕉塑盔进坐虫王堡造塑雯韭王矍堂照塑堕里1 浅议2003年淮河大洪水中工程措施和 非工程措施的应用 苏嵌森‘ (河南省水利科学研究所 郑州450003) 摘要2003年6月下旬至7月上旬，淮河流域所发生的全流域性大洪水，是我国进^21世纪后遭遇 的第一场洪灾。本次洪水总体上大于1991年，但无论是灾情还是经济损失都远远小干1991年。依靠科 学的规划，组织、预报和调度，将工程措施与非工程措施相结旨，是这次淮河防洪成功的关键。 关■词 淮河流域 大洪水减灾措施 一、引 言 受西南暖湿气流和冷空气共同影响，2003年6月下旬至7月上旬，淮河流域发生多次强降雨 过程，致使淮河水系发生全流域性大洪水，干流部分河段超过历史最高水位。 2003年6月20日8时～7月12日8时，淮河流域发生了持续暴雨过程。流域大部累积降雨量 和洪量综合分析表明，本次洪水具有干支流并发、暴雨洪水遭遇恶劣、涨势猛、水位高、流量大、 洪水量级大等特点，洪水总体上大于1991年。 尽管淮河发生了超过1991年的大洪水，正阳关等站点水位甚至超过历史最高纪录，但淮河流 域无论是灾情还是经济损失都远远小于1991年。来势凶猛的洪水一直处于调控之中，22个行蓄洪 区只使用了9个，区内20多万群众提前从容安全撤离，无一伤亡。 工程措施、非工程措施和科学的力量在2003年淮河的防汛抗洪中发挥了重要作用。2003年淮 河抗洪从战略思路到具体措施都发生了许多新变化，初步改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪 方式，宴现了从被动应付到主动引导的重大转变，抗洪过程呈现从容应对、忙而不乱、有序推进的 新特点，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的防洪新理念。 二、防洪工程措施与非工程措施 江河防洪是一项长期的、复杂而艰巨的任务， 要经济有效地解决好不断出现的洪水问题，必须 从江河特性和不断发展变化的社会经济情况出发， 根据江河流域上、中、下游、千支流、左右岸各 地区、各行业的具体情况和需要，权衡利害关系， 全面考虑和适当选择各种不同的防洪工程措旅和 *苏嵌森，河南省水利科学研究所．高级工程师。 302 1△选逭塞± 非工程措施。 1．防洪工程措施 防洪仁程措施是用各种工程改变洪水特征、改变洪水时空分布状况，以避免防洪保护区受淹的 方法，主要包括河道整治、堤防工程、分洪工程、水库、蓄滞洪区和水土保持等。 2．防洪非工程措施 非工程措施是相对工程措施而言的，泛指直接利用蓄、泄、分、滞等各类防洪工程以外的、可 以减少洪灾损失的其他各种措施。非工程措施防洪策略的基本思想是根据洪水的自然条件，在一定 条件下允许大洪水淹没一部分洪泛区，通过采取涉及洪泛区管理的各种非工程措施，尽可能减少洪 灾损失，并逐步达到对洪泛区合理的利用。 由于我国洪水具有峰高、量大或实发性强等特点，耍求通过修建防洪工程完成避免稀有的特大 洪水灾害，从经济效益的合理性和兴建工程的可行性来说．都是不现实的，也是不经济的，难以达 到的。因此，必须执行工程措施和非工程措施相结合的方针．提高防洪效益，减少洪灾损失。 非工程防洪措施是我国劳动人民在同洪水斗争中长期积累的宝贵经验，也是我们同历次特大洪 水作斗争行之有效的措施。近年来．在总结我国长期防洪经验并借鉴国外经验的基础上，系统地提 出把非工程防洪措施作为我国整个防洪体系的重要组成部分，工程措施和非工程措施相结合，这标 志着我国防洪事业发展到一个新的阶段。 非工程措施的内容是不断丰富扩大的，涉及立法、行政管理、经济和技术措施等各个方面，大 体包括以下内容： (1)对洪泛区土地使用进行管理，调整洪泛区土地利用、生产结构和经济建设发展方向。 (2)指导洪泛区内公用、民用建筑物和设施适应洪水的安全建设和加固措施。 (3)控制洪泛区人1：3的增长，特别要禁止洪泛区以外的地方人El迁人。 (4)建立洪水预报、警报系统．拟定和采取居民应急转移计划和对策。