利益相关方分析方法在长三角区域可持续发展中研究.pdfVIP

置。：翼至士!!苎苎墨墨垒苎堕 利益相关方分析方法在长三角区域 可持续发展中的研究 李绅豪龚晶晶 包行觅 蒋大和 引言 20世纪60年代以来，利益相关方分析法的应用领域不断扩大【1】，但在国内外可持续发展领域 的应用及相关研究较少。本文针对区域可持续发展影响范围大、涉及利益相关方层次复杂及领域广 等特点，使用利益相关方分析法确定区域发展中存在相关方利益冲突，应注重多方利益的协调。 根据经济发展速度、经济规模总量和发展前景广阔等因素，本文选取长三角地区作为研究对象， 既具有代表性也具有特殊性。从当前区域发展面临的问题角度出发，分析区域可持续发展过程中各 相关方的利益诉求以及各利益相关方在区域可持续发展问题中的关系，使利益相关方分析法作为一 个平台起到确定和协调主要、次要矛盾的作用，反映相关方利益的不同点、共同点和关心点。以各 方利益基础为依据，优化区域发展战略，争取使各方利益最大程度上达成一致，利益最大化。 1区域可持续发展中的利益相关方分析 布伦特兰[21对可持续发展理论定义是：“满足当代人需要的同时，不损害后代人满足其自身需要 的能力”。该定义从经济增长观、社会发展观和可持续发展观出发，既强调了发展，又突出了保护 资源环境。可以看出可持续发展是一个包含自然、经济、社会、人口、文化以及科技的综合系统， 涉及学科领域众多，是一个由多个利益相关方构成的复杂“生态链”。 应用利益相关方分析方法，不但能深化研究可持续发展机理与过程、为决策机构指明区域可持 续发展障碍的症结和方向，也能从一定角度评价已开发区域可持续发展状况。 1．1利益相关者确认 ： 区域可持续发展中利益相关方的确认取决于哪些个人、团体会从不同角度，直接或间接地受到 区域发展的影响(一般称区域影响人和区域影响团体)；哪些个人、团体会有助于或阻碍区域可持 续发展(一般称影响区域可持续发展人和团体，或称其他利益相关方)等。也可借助公众参与机制， 以听证会、发布公告等常见形式确认利益相关方，建立沟通平台，明确公众参与主体。 ． 负责区域可持续发展的主管部门应以公平性、发展性、时序性和差异性为基本原则，从全局考虑， 不但要保证战略的长远性，而且要多考虑基层的公众，这样才能协调相关方利益矛盾，优化区域发展战 略。因此，区域可持续发展中的利益相关方一般包括政府主体(国家级、地方级政府相关部门)、区域 内公众主体和企业主体。其中，公众一般包括：1)直接受影响的人群：预期要获得收益的人，承担风 险的团体，地方机构和行业代表；2)利益相关团体的代表；3)其他感兴趣的团体：如群众团体、学术 团体等。本文，公众就是区域发展中利益被谁享受，谁为享受这些利益付出了相应的成本的主体口1。 1．2可持续发展中利益相关方的关系分析 一 ．．!!!塑苎苎坠苎!!!鐾王二譬 一 一．． 首先，区域发展中的各利益主体在追求各自利益最大化同时，还要受到其他利益主体的制约， 不能无限度地任意扩大自身利益而侵犯其它利益主体的利益，否则区域发展将会遭到不同程度阻 碍，发展不可持续、停滞甚至倒退。 其次，政府主体和企业主体在所有利益相关方中占有极其重要的地位，前者是区域发展的决策 者和管理者，后者是区域发展的投资者和建设者。区域可持续发展本身属于公共政策范畴，应追求 公共利益(至少是各相关方利益)的最大化，而实际上多数重大战略投资决策往往被政府和企业左 右，而企业以追求经济效益最大化为根本目标，有可能会干扰政府相关部门的决策机构a因此-政 府的区域发展战略决策可能会带来诸如资源短缺、环境污染等在内的潜在隐患，损害其他利益相关 方的权益，导致区域竞争优势降低和区域不可持续发展。 政府主体还具有公共利益部门化的表现：中央政府希望能够从区域获得更多的税收和其他利益，完 成中央对地方的战略安排；省级政府希望能获得对所在区域发展更多的话语权；地方政府希望获得上级 的政策和资金支持，提升城市地位。由于企业主体拥有其所需巨额