我国农村建设用地集约化利用研究的论文.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 我国农村建设用地集约化利用研究 刘 玉 摘要：随着 2008 年《城乡规划法》的实行，广大农村地区将成为未来规划关注的重点之一。本文针对我国 农村建设用地粗放使用，人均建设用地严重超标等问题，阐述了我国农村建设用地集约化利用的现实背景，分析 了我国农村建设用地的利用问题，对建设用地集约利用的内涵进行了阐述，并进一步从城市规划、土地制度和行 政管理等三方面探讨了实现农村建设用地集约化利用的制约因素，并提出了相应的策略和措施。 关键词：农村 建设用地 集约化利用 1 研究农村建设用地集约化利用的现实背景 1.1 我国耕地紧张，土地利用形势严峻 我国的土地资源紧张，耕地总量非常稀少。2007 年，全国耕地 18.26 亿亩（资料来源：《2007 年 中国国土资源公报》）。根据国土资源部2005年度中国土地利用状况调查显示，“十五”期间，全国耕 地面积净减少 9240 万亩，由 2000 年 10 月底的 19.24 亿亩减至 2005 年 10 月底的 18.31 亿亩，年均 净减少耕地 1848 万亩。其中用于新增村庄用地 477 万亩，占减少耕地的 5.16％。而我国人均占有耕 地面积仅为1.4 亩，只相当于世界人均占有耕地面积的 37％左右。虽然近年来耕地减少的速度有所减 缓，但守住18 亿亩耕地依然是关系到国计民生的紧迫任务。 在上述如此严峻的资源环境现实约束下，通过农村建设用地集约化利用，减少对珍贵的耕地的盲 目占用和对新增土地的过度需求，从而减轻对资源环境压力，是迫切的现实道路选择。 1.2 相关政策法规要求集约化利用土地 我国基本的土地国情和严峻的土地利用现实决定了必须实行集约用地的政策。国务院和国土资源 部出台的多个文件均明确提出要强化节约和集约利用土地。在2007年 12月召开的国务院常务会议再 次指出，守住 18 亿亩耕地的红线，解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理 制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地。同时，2008年1 月1日起施行的 《中华人民共和国城乡规划法》第一章第四条明确规定“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、 合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合 利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产”。《中华人民共和国土地管理法》第一章第三条也规定“十 分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。《中国国民经济和社会发展“十一五”规 划纲要》中也强调要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能 循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。由此可见，保护耕地和节约土地不仅 是政策所趋，也成为当前我国可持续发展面临的必然选择。   1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1.3 我国农村建设用地大多粗放使用，集约利用潜力巨大 我国农村建设用地集约化利用程度很低，人均建设用地远远超出国家标准。而广大农村中小城镇 在兴起，中心村在发展，旧村在改造，部分宅基地闲置，可挖掘利用的潜力很大。同时，自从 2008 年1 月实行《城乡规划法》以来，村镇建设规划和整治规划正在大力进行，可以借此契机对农村建设 用地进行整合，促进土地的集约化利用。实际上，如果按照达到目前世界发达国家城市人均建设用地 水平来计算，我国现有城乡建设用地从总量上来看，已足够容纳 16 亿人口；但从结构上来看，总量 的六分之五是分散在农村的非农建设用地，需要通过有关制度设计将其中部分转化为可直接用于工业 化和城市化需要的建设用地。 2 我国农村建设用地现状问题分析 2.1 村庄布局零乱，规模偏小 目前，大多数农村的布局呈现出村庄布点小、散、乱的特征。这主要是由于以家庭为单位的农业 生产方式使农村土地利用格局形成了“居民点＋责任田”的相对封闭的不规则单元，农户长期习惯于 以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。同时，地形地貌条件影响了 自然村