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铁路改革中公益性问题的研究 一、引言 自然垄断行业改革需要有系统的设计、系统的思维，不能仅仅在市场结构和引入 竞争问题上做文章。传统的自然垄断理论都是从生产者角度考虑成本劣加性问题，主 要体现的是生产者的利益要求。而一个社会除了生产者之外，还有其他群体，比如消 费者。规范意义上的政府政策应当考虑全社会的总价值(或总效用)和净收益，对社 会整体来说，生产成本最低不一定是价值(或效用)最大。对自然垄断而言，它可能 是指在某些情况下，垄断是一个社会意义上的最优结果，垄断结构应当从全社会角度 进行判断。 括构成铁路网的线届 等固定设施、机车！ 统，其经济属性比{ m嘲 没有获得相应补倒 用，铁路系统的彳 括可排他但没有j{ 主体，只追求盈利性： liI社会福利的水平。1 电会向国家财政提出； 动，铁路资产的配置； 人企业在履行政府赋1 预算软约束，见图3。 ‘ 十 赭当 业Ⅱ了置￡茸不月¨● ‘^；出了’r 面来经营，并承担其 但 为 了满足 美国政府 三}lIk4■^钿 ，j}lH‘壬簟腼I． (三)我豳j 沿 用 前 述 的 ， 了纺士蕊奇的 “瑶 l组取上万丌，万力U驻 (三 )对 拥 挤 性 时拥熔蚀辚赂而{ 张超 中国铁道科学研究院运输及经济研究所