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从技术传播的角度研究中国GIS发展 ——理论框架、基本观点与策略建议 孔云峰 林珲 香港沙田 香港中文大学地理学系暨地球信息科学联合实验室 摘要：奉史引用新技术传播、组织管理和管理信息系统等理论，从理论推导和集倒分析二 十角度理解，分析GI s技术在中国的应用和传播．。技术一过程一环境”是理解中国cIs传播的 三个重要方面．GIs技术在组织机构内的传播过程可以理解为。知识一头策一实施一应用一评估-问 相互作用的动态过程，其中知识和决策在侍播中起核心作用．国家宏观的cls传播环境包括知 识基础设施、市场机制和制度背景；其中市场机制是最具效力的影响GI s传播的要素．在总体 上，中国的GIS产业增长速度很快，但仍面临数据获得性差、市场规模小而破碎，信息／知识蚨 乏．市场机制不成熟等问题．同时，也存在一些常见的项目管理问题，如系统可打性研究和系 统评估的形式忧、全面而通用的系统规划、过高的设计目标、过于追求系统的标准化和先进 性、夸大6IS的作用和披益等．本文建议：1)从研究GIs技术与组织管理的角度积累实用的知 识，以此来指导6Is项目的决策、规划和实瑰；2)中国的GIs发展大体上是跟随发达国家，政 riticalmas 府应致力于取得6IS产业蓖性发展的起步规模(c s)；3)政府应在市场不成熟或失 效的地方进行扶植，避免过多干预和控帝j市插，要防止出现政肇失效；●)采用顾及普通GIs用 户利益的，单轨制的，简单化的、低价格的，约束少的地理数据政策． 关蕾词：6ts 技术传播组织管理发晨策略 1．简要介绍 自1990年代初以来，GIS在中国成了比较热门的话题，政府部门、科研教育部 门、开发商和用户都非常关注中国的6[S市场状况、产业发展和国家策略。然而学者们 关于GIS在中国的应用、市场、策略和政策方面的观点、意见比较多样化，也常常相互 矛盾。目前，中国的GIS应用正处于一个起步的关键时期．这对于政府既是一个机遇． 但更多的是挑战。如何制定GIS发展目标和第略，如何制定数据供应政策，如何有效地 管理GIS项目等，都是6IS学者关注的重要问题。本文引用新技术传播、组织管理和管 理信息系统等理论．分析6IS技术在中国的应用和传播，从传播理论的视点分析这些问 题。 2．基本概念和理论 技术传播是一个社会系统内的个体或组织成员，在一定的时问内，通过特定的渠道 传递技术创新知识．并采用新技术的过程(Rogers，1995)。创新传播的理论非常丰富． Mahajan和Perterson(t985)、Rogers(1983，1995)等。 技术传播包含四个主要的要素：技术发明、交流渠道、时问和社会系统。技术发明 被潜在用户采埚的机会与它的～些特点相关，如相对优势(re】ative advantage)、兼容 渠道进行信,g／*u识交换，如个人问的交往、公司问的台作、学术会议、大众传播等。 潜在的用户接受到了新技米的存存，并获得和积累了一定的信息和知识，然后可能班定 采用或拒绝陔项新技术。当代的通讯和信息基础设施，特别是rnternet技术，封j二新 技术的传播影响非常广泛。另外，拄术传播是在一。定的社会系统中完成的，其经济水 平、制度设置、管理传统、价值观念对于技术的传播会产生比较长远的影响。 时间是一个重要的传播要素。一个创新决定过程包括知识阶段(获得知识、寻求信 息、评估)、说服阶段(从自己的处境评估创新的优缺点，减少不确定性和风险，产宅接 受或拒绝的态度)、决定阶段(采用或拒绝的决定)、实现阶段(使用)、确认(改变原来 的决定)。而从一个社会系统的整体上，可以按时问序列将采用者分类为：发明创新者 (i rlnovator)、早期采用者(earlY adopter)、早期主体(early