新土地利用分类体系下福建省土地利用研究的论文.pdfVIP

新土地利用分类体系下福建省土地利用研究 李 蔓①邢世和 江抒琳 (福建农林大学资源与环境学院，福州，350002) 摘要：本文通过对新旧土地利用分类体系的比较．重新划分福建省各类用地面积，分析了福建省当前土地资源利用状况及 所存在的土地利用问题，按照坚守耕地红线．节约集约用地，促进人地和谐共处的基本原则和要求，从可持续发展观点出 发．提出了具体的对策建议。 关键词：土地分类；土地资源；合理利用；对策；可持续发展；福建 1 引言 科学合理地划分土地资源利用类型，是进行土地动态监测、实施土地利用的有效调控，开展土地利用规划，实 现土地利用类型结构的优化、土地资源可持续利用、以及土地资源社会经济生态效益最大化的重要环节。随着社 会经济的发展和土地利用技术水平的提高，土地利用目标与方式也不断发生变化，我国于2007年8月10日由中 华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会日前联合发布《土地利用现状分类》(1]。为 了便于其应用，减少因新的土地利用现状分类的颁布带来的工作冗余，本文将土地利用现状分类分别与土地利用 现状分类及含义进行对照，在此基础上分析福建省当前土地资源利用状况及所存在的土地利用问题。 2新旧土地分类体系比较 2．1颁布的背景不同 1984年国家农业区划委员会制定的“土地利用现状分类及含义”是为开展全国土地利用详查，查清全国各种 土地利用分类面积、分布和利用状况等工作服务的背景下制定的。强调农业利用的详细分类，曾被广泛用于我国 20世纪80年代中期至90年代初的全国土地利用现状调查。 随着我国社会经济的迅速发展与城市化进程的加快，城镇用地规模越来越大，而且分类越来越细，十分有必 要对城镇用地做进一步的划分，制定相应的分类体系。由此，由原国家土地管理局制定的“城镇土地分类及含义” 于1993年应运而生。 随着城乡一体化进程的加快，城乡界线难以划分，而旧土地分类统中对“城郊接合部”土地利用类型的划分是 一“盲区”。同时新《土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地、未利用 地，消除土地利用现状分类和城镇土地分类标准自成体系的交叉重叠的现象[2]。此外，土地使用制度的改革，土 地利用的深度和广度也不断发展，也要求对原有城市土地分类进行调整。在这种背景下2002年国土资源部发布 了全国城乡统一的《全国土地分类》。 随着实施全国土地和城乡地政统一管理提到议事日程，在实际工作中要求城乡土地统一分类，以利于全国城 乡土地的统一管理和调查成果的应用，汇总出全国城乡统一的土地数据和其它调查成果[33；同时多年来，我国土 地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对于国土资源规范化管理和国家宏观 管理科学决策带来了不利影响；目前国务院决定在全国开展第二次土地利用调查，为保证调查质量，亟须出台分 类体系更为完善的、更具权威性的国家标准。在这样的背景下，《土地利用现状分类》国家标准应运而生。这次分 类严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。其特点是按照类型的唯一性进行 划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级 类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡 ①李蔓，(1983一)，女．福建农林大学硕士研究生，研究方向：土地资源评价与可持续利用 63 一体化原则[4]。这是国家首次将土地利用分类作为国家标准颁布，这将避免各部门因土地利用分类不一致引起 的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施 全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。 2．2基本框架比较 新《土地利用现状分类》中设耕地、园地、林地等12个一级类，在原来分类的基础上新增加商服用地和公共管 理与公共服务用地，将原来的居民点及工矿用地细分为工矿仓储用地、住宅用地及特殊用地；原《土地利用现状分 类及含义》中，土地利用现状分类含耕地、园地、林地等8个一级类。新《土地利用现状分类》在原分类体系中的二 级地类的基础上进行细分、调整、归并和增加，共设置了56个二级类；原《土地利用现状分类及含义》中