试论卫生监督档案的管理.pdfVIP

·104· 中国卫生监督杂志 (3)对实施多年的法规、规章、文书及解释应及时 随意性办事。要依法行政，先得保证卫生许可证各 完善、补充、修改，使其更符合实际、更具有操作 项目的表述绝对正确。 性。(4)监督执法工作要有新思路，不能靠经验和 试论卫生监督档案的管理 陆晓虹 (上海市卫生局卫生监督所，上海 200031) [摘要] 强化卫生监督档案管理是适应卫生监督体制改革和国际国内形势发展的客观要求；档案管理必须与 体制改革同步进行。作者根据体制改革提出了加强档案管理，必须抓好的几方面工作：培养一支高素质的档案管 理队伍；健全档案管理的规章制度；落实措施，强化监控力度；开拓创新，在开发和利用档案上下工夫。 [关键词] 卫生监督；档案管理；体制改革 [中图分类号] [文献标识码]C 档案管理是国家实施依法行政的一项重要内 高卫生监督执法工作的质量和水平。它好比是了解 容，随着卫生监督体制改革的深入发展，卫生监督 卫生监督工作的一面镜子。 档案(以下简称档案)的管理和改革应当受到高度 重视，采取切实可行的措施改变目前管理状况。 2面临的机遇和挑战 由于我国卫生监督工作主要是由各级卫生行政 档案管理长期被忽视的主要原因：(1)原卫生 部门下属的卫生监督所(局)具体承担，其管理具 防疫站主要承担疾病预防，部分公共卫生执法任务 有相对独立性。本文要探讨的是各级卫生监督机构 只是其辅助性的工作。因而长时间以来，档案管理 (所、局)依据相关法规，对公民、法人和其他组织 没有专业化，已有的卫生防疫档案零散不系统。 守法情况进行监督检查，对在追究法律责任的行政 (2)原先档案管理的思维是与计划体制相适应，未 活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等 重视档案作用的发挥和利用。(3)在先前管理体制 为载体的档案如何进行科学管理。 下，档案管理是以人治为主，未建立起科学管理模 式和责任追究制，致使档案管理中的过错行为不能 1档案的作用 得到及时纠正。 档案的作用和功能体现在：(1)它是卫生行政 我国加入wTO以后，卫生监督管理面临的是 部门对相对人进行监督、检查，对违法行为作出处 更为开放的市场、更加广泛的相对人，如果不重视 理决定的重要依据，同时也是保护相对人的权益的 档案管理，不仅可能在涉外诉讼中败诉，还给国家 重要依据和体现。(2)它是卫生行政部门对卫生监 经济建设、对外贸易及知识产权等带来消极影响，有 督机构进行抽查督察工作的直接和不可缺少的依 损国家形象。 据，是衡量和考评卫生监督执法人员的第一手资料 总之，强化档案管理是适应卫生监督体制改革 和根据。(3)它是卫生监督工作接受司法审查的重 和国际国内形势发展的客观要求。为此，必须坚持 档案管理的改革与体制改革同步进行。 要证据。在卫生行政诉讼工作中，为判定具体卫生 行政行为是否合法和合理，人民法院需要对卫生监 3具体建议 督档案进行调阅和审查。(4)它是卫生监督工作接 对抓好档案管理提出如下建议。 受各级人大、社会各界和舆论监督的重要凭证。 3．1培养一支高素质的管理队伍 (5)它还具有重要的社会服务功能。总之，通过考