现行卫生监督执法体系建设的问题与对策.pdfVIP

· 28· ．敞幽堑!丛：!堂!型：!!丝：! 现行卫生监督执法体系建设的问题与对策 杨善文①② (①南京医科大学公共卫生学院MPH学员210029②淮安市卫生监督所223001) 【摘要】在对淮安市市、县(区)二级卫生监督机构专题调查的基础上，分析当前卫生监督体制 中存在的问题，并提出建议。 【关键词】卫生监督体系建设体制改革 【中图分类号】 R197．2【文献标识码】 B 【文章编号】 1008—7338(2006)06一0028一02 笔者以淮安市市、县(区)二级卫生监督机构专题 管理，出现执法交叉和执法空白，甚至出现现行法律 调查为基础，对卫生监督体制改革和卫生监督体系建 没有废止，新出台的法规明显违反原法律规定的现 设的现状和存在问题进行分析，并提出解决问题的对 象，使得卫生监督执法产生思想混乱…。 策与设想，供参考。 目前，由于没有一部卫生母法对相关卫生法律法 1 当前存在问题及原因分析 规进行约束，相关的卫生立法有很大的随意性。同 1．1现行卫生监督法律体系头绪过多，协调性不足 时，现行的部分卫生法律法规立法时间较早，已经不 当前卫生法律法规与监督体制改革脱节，卫生法 能适应社会、经济的发展，处罚轻，违法成本过低，不 规、技术标准滞后，卫生法制建设与行政执法工作发 能有效打击违法行为，遏制违法事件的发生。 展不平衡，卫监、质监、工商、农业等各执法主体，在执 1．2卫生监督体制改革和体系建设不能适应卫生监 法过程中呈现多头执法。卫生行政执法范围覆盖面 督工作实际要求 现行的卫生监督执法主体与执法 广，涉及的有关卫生法律、法规、条例、规章超过400 队伍分离现象，增加了中间环节和执法成本，影响了 部，由其他行政部门执法的法律法规等，也对食品等 行政效率。同时，市级与区级的卫生监督机构执法范 相关卫生进行规定。不同机构、同一机构不同时期颁 围重叠，造成同一区域内卫生行政执法主体的不统 布的法律法规协调性和连续性不强，多头管理，重复 一，容易形成重复监督、多头执法、执法不力、执法落 3讨论 类特殊就餐场所的卫生标准。建议国家有关部门尽 本次调查发现，火锅店营业时，随着就餐人数的 快制订《火锅餐厅卫生标准》，在人均就餐面积、人均 增加，就餐场所众多液化器炉灶点燃，空气中污染物 空间容量、排气系统人均新风量、炉灶的密度及使用 燃料的种类等方面增加相应的规定，增加N02、s02等 CO、c0扑IP和N02等迅速升高。导致空气中上述污 染物浓度升高的原因主要有两种：一是石油液化气不 空气污染物指标，提高火锅就餐场所空气质量，确保 完全燃烧所致，二是就餐场所顶部的排气扇和抽风装 就餐者的身体健康。在原有的通风设施基础上，增加 置效果较差，不能有效地将污染物排出室外。包间的 排气扇的数量或在每台灶具上方加大功率罩式排风 空间相对较小，空气污染物显著高于大厅。营业前后 装置以有效增加排气量。建议有关部门研究新型能 空气中污染物sO：的浓度变化不大，应与使用的燃料 源代替石油液化气，如使用电磁炉，减少因燃料燃烧 一石油液化气中不含硫化物有关。 而产生的空气污染。 C0、IP等空气污染物，对就餐者健康的影响不容 参考文献 忽视。近年来，时有火锅店内发生cO中毒报道HJ。 [1]邹中明．火锅餐厅一氧化碳污染调查[J]．环境与健康杂 火锅店燃料燃烧也产生了室内IP严重污染，IP为直 志，1998，15(2)：77． [2]任景平．呼和浩特市区火锅餐厅空气质量调查分析[J]．内 径≤10扯m的颗粒，吸入后沉积在呼吸道和肺部，长期 蒙古医学杂志，2000，32(5)：357． 接触会对人体呼吸系统产生损害。