关于国有投资建设项目招标投标监督管理问题探讨与研究.pdfVIP

四、招标投标管理 363 关于国有投资建设项目招标 投标监督管理问题探讨和研究 晋州市建筑工程招标办公室 杨彦民 ［内容摘要］ 简述国有投资建设项目招标投标监督管理过程中存在的问题，结合实际情况， 并分 析实施过程中存在的问题，并提出相应的对策和措施。 ［关 键 词］ 国有投资建设项目招标投标监督管理 在《中华人民共和国招标投标法》、建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投 标行政监督工作的若干意见》和《河北省建筑条例》等法律法规中，对国有投资建设项目招标投标活动要 求应该实行进入有形建筑市场公开招标，国有投资建设项目招标投标活动应该列为各级建设工程招标投标 管理部门的工作重点，同时规定了招标人、投标人、招标代理机构及评标专家应该遵守的规则，以及对违 反招标投标活动行为的处罚办法，但在招标投标活动实际过程中仍然存在着一些问题，现就这些问题及应 该改进的方面谈谈本人的看法。 一、招投标市场一些亟待解决的问题 1、招标公开报名的随意性难以避免 投标人参加建设项目公开问题一直困扰投标人、招标人及政府监管部门。虽然国家及省市建设主管部 门要求从建设工程交易中心发布公告信息及有关网站上发布招标公告，但还仍然存在随意提高资质门坎， 报名时间仓促，有意回避潜在投标人的现象。 2、投标人的资格预审的人为因素仍然存在 虽然省市招投标管理部门对资格预审文件制定了统一的文本，但是招标人或招标代理机构不能认真执 行，不是严格按照工程建设要求制定标准，往往是按照自己的意愿制定标准，很难把握科学、合理、择优 选择入围队伍。各地做法比较多，主要有以下几种办法：队伍入围从招标人推荐加随机抽取；经过资格预 审符合性审查合格后随机抽取；按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从 事类似工程业绩，按比例设置分值，由资格预审小组按资格预审文件评分标准从高到低选 7-8 名入围，由 于评审小组人员靠人为进行打分，评分不公等人为因素难以避免，致使部分符合建设工程要求的施工队伍 不能进入投标范围。 3、评标专家库尚需健全与完善 364 创新思维 按照《招标投标法》和建设部 89 号令， 省建设行政主管部门基本上都设立了评标专家库。但从目前 动作情况看不十分理想，其原因是：虽然这些专家库的专家资源是全省共享，实际上随机抽取后专家无法 赴各地去评标，虽然专家管理办法上也制定了相应的处罚办法，但实际上这是很难界定和操作的；一些地 方只从本地专家库范围内抽取专家，而本地专家数量有限，容易出现投标人贿赂专家的行为，并且评标时 排斥外地企业，难以保证评标工作的公平性。 4、招标代理人的行为不够规范 招标代理人（或招标人）目前是招标投诉中相对较多的主体。社会上认为“中介不中”，主要行为表 现为招标代理的违规日益增多，存在招标文件乱收费及对收取的投标保证金采取不退或少退的情况，泄露 招标秘密，已成为建筑市场新的问题焦点。 5、建筑工程有形市场发育不健全 有形建筑市场即建设工程交易中心，是在深化建设体制改革和加强建筑市场管理的实践中探索出来 的，具有从源头上治理建筑市场腐败的重要意义。但也应该看到目前有形市场动作也存在一些不容忽视问 题。一些有形市场的信息、场所、服务三大功能不明确，与政府招标监督管理职能混为一体，一些有形建 筑市场管理不规范、乱收费，收取外地企业管理费等。 二、招标监管的对策与措施 1、健全公开报名制度，建立招标代理人信用档案 一要在招标人（或招标代理人）拟将招标公告上媒体发布之前，应向当地招标监督管理部门备案。若 有出现不规范、随意提高资质门坎或报名时间过于仓促等违规现象，监督管理部门即可告知招标人及时纠 正。从而保证招标公告及时发布，减少不必要的时间推算或规避潜在投标人现象发生。 二要实行招标公告刊登后备案制度。就是明确各类工程建设项目，必须按工程类型、特点严格按资质 标准发布公告，公告时间要作具体要求。如大型建设项目在全国指定报刊媒体发布需 5-7 天，省内媒体发 布需 5-6 天等等。若招标监管部门收到的报刊媒体上发布有违规、违纪的，或有接到投诉，经查核实投诉 内容属