基于两级分配模式地河流排污权优化分配研究.pdfVIP

10 第三届黄河国际论坛论文集 基于两级分配模式的河流 排污权优化分配研究 黄显峰邵东国 顾文权 (武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室) 摘要：针对目前我国排污权分配研究现状及存在问题，提出河流排污权应该在水功能区划基 础上实行两级分配模式，从生态环境保护和水资源可持续利用角度出发，选择经济效益最大 和水质状况最优为目标，考虑污染物浓度控制、总量控制、分配的公平性等约束条件，建立河 流排污权多目标优化分配模型。并应用于举水河排污权分配，取得了实用性成果与结论，证 明了模型的有效性和适用性，为河流环境保护部门进行排污权初始分配提供了科学依据。 关键词：河流排污权两级分配模式优化分配水功能区公平性 1 概述 排污权研究始于20世纪60年代，美国学者Dales(1968)首先提出该概念， 并定义为“权利人在符合法律规定的条件下向环境排放污染物的权利”。它实 际上是指环境容量资源的使用权。随着经济发展，水环境恶化，权利人之间排污 矛盾越来越突出。排污权分配是解决该矛盾、协调环境保护与经济发展的有效 途径。只有在有限资源基础上对排污权进行合理分配，才能提高权利人和整个 社会对水资源使用权及其性质的认识，同时有利于利用经济手段管理水资源和 推动水环境保护工作。因此，研究如何科学合理分配排污权具有重要意义。 随着河流水环境日益恶化，人们对河流排污权分配越来越关注，这里排污权 分配是指排污权初始分配，是市场经济中进行排污权交易的前提和基础。20世 纪70年代，美国国家环保局(EPA)就开始将排污权分配政策用于大气污染源和 年时间里，排污权分配交易政策给美国带来了巨大的经济效益和明显的环保效 果。我国在1988年发布《水污染物排放许可证管理暂行办法》和1996年实行污 基金项目：国家重点基础研究发展计划项目(2003CB415206)；国家自然科学基金项目。 染物排放总量控制计划以后，河流排污权分配研究也全面开展起来，浙江、江苏 等省已经尝试实行了排污权商品化管理。王勤耕、李宗恺等(2000)研究了总量 控制区域排污权的初始分配方法，通过引入平权函数和平权排污量，保证排污权 分配的现实性和公平性，并建立了以平权排污量为基础的排污权分配模型。李 寿德、黄桐城(2003)基于经济最优性、公平性和生产连续性原则，构建了初始排 污权分配的一个多目标决策模型。 目前，河流排污权分配主要存在以下问题：①单纯考虑综合污染治理费用最 小，致使水环境容量满负荷运行，排污者在环境质量目标控制下，将尽可能多地 排放污染物。②仅以现状排污量为依据进行分配，则鼓励了排污者的现时排污 行为，对实施清洁生产的排污者是一种惩罚。③污染物按浓度标准控制排放，忽 视不同外部环境如气象、地形、水文等因素对污染物不同的吸纳和降解能力影响 的差异，另外，排污者有可能将污染物稀释后排放，排污总量不变，却能逃避排污 费。④没有考虑河流水功能区特性，不同水功能区对水质要求不同，排污权分配 基本都没有考虑这个因素，这是不符合社会发展实际情况的。 基于以上分析，本文试图在河流排污权两级分配模式基础上，从经济目标和 水质目标两方面考虑，建立河流排污权多目标优化分配模型，以弥补现有排污权 分配方法的不足。 2河流排污权两级分配模式 我国水利部从1999—2000年组织有关单位在全国范围内进行了水功能区 划分(朱党生等，2001)。不同的水功能区，其水质管理目标不同。水功能区的 划分为实现水资源的合理开发、有效保护、综合治理和科学管理，促进经济社会 的可持续发展提供了保障。因此，河流排污权分配应该充分考虑水功能区的特 性，从河流全局出发，结合各水功能区水质管理目标，给出河流总体上经济有效、 水质较优的污染物负荷排放量分配方案。 河流排污权两级分配模式是指从河流环境保护部门到水功能区、从水功能 区到排污者的两级分配(见图1)，河流环境保护部门根据河流排污现状、经济技 术水平、污染治理水平、未来发展规划和本河流水环境容量特征及上级河流总量 控制要求确定河流排污权，将其分置给各个水功能区，再在该水功能区范围内分 配给各个排污者，确定每个排污者的规划排污量。河流排污权在向下一级分配 时可以预留一部分，以利于河流水环境保护和水资源可持续利用及应对社会经 济发展不确定性因素的影响。