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第三章 宪法的制定、修改和解释 肖泽晟主讲 •第一节 宪法的制定 •一、制宪的目的 •制宪目的不同，宪法的内容及其实施效果 也不同。 •美国制定联邦宪法的目的：1、为建立更完 善的联邦；2、为树立正义；3、为确保国 内安宁；4、为了提供共同防务；5、为增 进公共福利；6、为保障我们自己和后代基 于自由的幸福。 前五个目的是服务于第六 个目的的。 •我国1954年宪法的制定目的已经远离了宪 法自身的目的，而是为了确认人民革命胜 利成果、规划未来的发展目标，确立与宪 法目的相背离的无限政府原则，表达了对 人民民主寄予的无限信任：1、确认与实现 党在过渡时期的总路线；2、确立人民民主 制度；3、确立 “议行合一”的威权政府。 •制宪的目的应与宪法本身的目的一致，即 为了保障公民基本权利而对国家权力进行 控制。 • 二、宪法的制定主体 • 埃马努埃尔·约瑟夫·西耶斯 （法国思想家）曾认为只有国 民才能构成制宪权主体。但是历史上，君主、少数者组织、 一定团体等也也在一定条件下成为了制宪权主体。国民成 为制宪权主体是现代宪法的基本特点，这表明政治社会中 国民的宪法地位。 • 制宪权受谁的意志的制约与控制，谁就是制宪主体。制宪 主体可以分为制宪权归属主体与行使主体，两者可以一致， 也可以不一致。 •制宪机关根据各国的需要可以具有不同形 式，例如制宪会议、国民会议、立宪会议 等。 •我国第一部宪法即1954年宪法的制定权实 际上是由普选产生的代表组成的第一届全 国人大具体来行使的。 •制宪权可以由制宪权的归属主体行使，也 可以由制宪权主体委托的机关（如第一届 全国人大）行使，尤其是可将制宪主体区 分为宪法起草机构和制宪机关。 • 三、制宪权的限制 • 1、国家存在的目的 • 2、法的理念 • 3、人民认识能力的局限 • 4 、国际法 • 四、宪法的制定程序 • 1、成立制宪机构。 • 2、提出宪法草案。 • 3、公告草案内容及每个条文的论证理由， 征求意见。 • 4 、通过与批准宪法草案。 • 5、公布宪法。