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2011 01 ◆政法论坛 · （中） 论政府监管食品安全的责任 罗琳娜 摘 要 现代社会食品几乎都由市场提供，非为自己准备食物其安全性便不在消费者掌控之中。由于市场并不能保证提 供安全的食品，信息的不对称导致消费者选购安全食品具有局限性，私主体制止食品违法的权利限制和政府对人权的保护 义务使得监管食品安全是政府的义务与责任。 关键词 食品安全 监管 政府责任 作者简介：罗琳娜，中国社会科学院研究生院经济法学博士研究生。 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 0 1- 155-02 我们人体的健康很大程度是由我们吃进的食物决定的。除 在选择食品时，我们只能依据以往生活经验根据食物的外观进行 了食物的营养外，食品的安全性至关重要，不安全的食物会给人 辨别从而做出是否购买的意愿，但食物的外观并不能表明食物的 体健康带来危害。我们今天生活的世界已经告别自耕自足的农 安全。今日的世界科技快速发展，各种新事物层出不穷使食品生 业社会，大家吃的食品几乎都源自市场的供给，无论是瓜果蔬菜， 产加工也不再同于传统的生产方式——农药的应用、生长调节剂 柴米油盐还是零食饮料都不是自己生产加工。由于不是自己准 在促进动植物生长方面的运用、各种食品添加剂的广泛使用，对 备食物，通过市场交换得来的食物其安全性便不在我们掌控之 人体健康有毒副作用的化学物品在食品领域的滥用使得人们依 中。并且由于新的食品加工和生产方法使得食品的安全性与传 靠传统生活经验已经不能辨别食物安全的真伪。例如，我们无法 统食品不可同日而语。 辨别给孩子购买的奶粉中是否含有有害孩子健康的物质，不能区 一、市场对保障食品安全的缺陷 分健康的猪肉与经色素处理过的病死猪肉的差别，不知道购买的 首先，市场不能保证其提供的食品是安全的。市场主体关心 蔬菜是否农药残留超标。 的是食品的价格与利润而不是食品安全。市场主体具有逐利的 市场有时还会变相的强制消费者购买不安全的食品。在市 本性，商家关心的是如何使利润最大化用尽可能少的成本产出更 场信息不完全的情况下，违法的食品生产者生产的食品与合法生 多的收益。在市场主体寻求利润最大化的方法中，提高生产效率 产者生产的食品不能区别，而违法的食品生产者由于成本较低， 是减少成本增加收益的方法，如用科学的种殖方法得到更大的产 其在单位成本内产出更多的食品或者显得更有价格优势因此能 量、用流水线的生产方式降低单位产品的成本、掌握更好的烹饪 获取更多的利润，这一现象会驱使其他生产者也采取同样的方法 技巧使食物更美味。除开这些合法的方法，还有非法的方法，如 生产食品，最终该方法成为普遍做法。当危害健康的食品生产方 用工业酒精勾兑酒、违法使用生长激素使家禽长的更快、将变质 法成为主流时，在选购食品时消费者没有选择权。这样的例子并 的大米处理伪造成质优的大米，用洗虾粉洗虾使得虾更有卖相等 不鲜见：如我国乳业出现的三聚氰胺事件、2009 年西安多家媒体 等。人类对食品的基本需求是对食物本身营养的利用，哪些事物 曾报导西安市场上卖的猪肉几乎都是注水猪肉；同样我们也会发 作为食品、哪些食品的生产加工方法对人体是安全的已经在千百 现冬天出产的黄瓜很多都是用生长激素种植的，顶花上总有一个 年来人类发展中得到证实，非食品物质的加入和非法的生产加工 小瘤。这种“垄断”市场剥夺了我们选择安全食品的权利，我们作 方法可能会导致食品的不安全对人体健康造成损害。但当违法 为消费者只能选择买还是不买，吃还是不吃。中国消费者协会副 的方式能赢得更多利润而且又不易被发现或者即使发现了也能 秘书长武高汉在中国人民大学做关于消费者保护法的讲座也表 逃避处罚时，会导致市场上大量充斥着不安全的食品。没有法律 达了这种无奈：“不吃，我们马上就会死，吃了虽然对健康不利，但 的严格约束以及严格的执法，靠商家的诚实信用保障食品安全显 或许以后医学发达了，我们因